О малозначительности административных правонарушений
Законом Республики Беларусь, определяющим основания и условия административной ответственности, устанавливающим административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП. Законом Республики Беларусь, устанавливающим порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания, является Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП). ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в ПИКоАП. При осуществлении внешнеторговой деятельности в силу тех или иных причин субъекты хозяйствования зачастую нарушают нормы таможенного законодательства. В ходе анализа статистических данных установлено, что наиболее часто совершаемыми правонарушениями являются: – неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом суммы таможенного платежа (часть девятая ст. 13.6 КоАП); – нарушение установленного срока представления статистической декларации либо отсутствие такой декларации (ст. 11.44 КоАП); – использование товаров, помещаемых под таможенную процедуру, в нарушение требований и (или) условий использования товаров в заявленном таможенном режиме либо несовершение обязательных действий, предусмотренных заявленным таможенным режимом (ст. 14.6 КоАП).
В некоторых случаях нарушения таможенного законодательства совершаются субъектами хозяйствования не умышленно, а по причине недостаточной квалификации или ненадлежащего контроля за достоверностью сведений, заявляемых в декларациях на товары. При этом КоАП предусмотрены довольно суровые санкции за совершаемые административных правонарушений против порядка таможенного регулирования и налогообложения. Например, частью девятой ст. 13.6 КоАП за неуплату или неполную уплату в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа на сумму более 10 базовых величин, в том числе совершенные должностным лицом юридического лица, предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере от 2 до 12 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – в размере 20% от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее 2 базовых величин. Таким образом, уплата штрафов может негативно влиять на финансовое положение предприятий и, следовательно, на результаты их коммерческой деятельности. В то же время существуют правовые основания для уменьшения размеров применяемых штрафов за совершенные административные правонарушения. Так, ст. 8.2 КоАП предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае признания должностным лицом таможенного органа, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенного деяния малозначительным.
С целью формирования стабильной экономической среды, способствующей развитию предпринимательства и привлечению иностранных инвестиций в Республику Беларусь, росту объемов внешнеэкономической деятельности, Коллегией ГТК Республики Беларусь 12 апреля 2011 г. принято Решение «Об определении критериев малозначительности при выявлении фактов неверной классификации товаров, повлекших неуплату таможенных платежей», предусматривающее возможность признания административного правонарушения малозначительным. Документом установлено, что при оценке малозначительности совершенного правонарушения, связанного с неуплатой и (или) неполной уплатой в установленный срок плательщиком причитающихся сумм таможенных платежей вследствие неверной классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), повлекшей неверное применение ставок таможенных платежей, необходимо руководствоваться следующей совокупностью критериев: – отсутствуют признаки, указывающие на умысел лиц, допустивших неверную классификацию товаров, что выражается в отсутствии фактов представления документов, содержащих недостоверные, искаженные данные о товарах, поддельных, недействительных документов, повлиявших на решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, попыток дачи незаконного вознаграждения должностным лицам за неправомерные действия; – до выпуска товара в заявленной таможенной процедуре декларанту не выдавалось предварительное решение Минской центральной таможни о его классификации. Выдача предварительных решений о классификации товаров производится в соответствии с постановлением ГТК Республики Беларусь от 18.08.2006 № 64 «О некоторых вопросах заполнения предварительного решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь». Таможенным органом, уполномоченным принимать предварительное решение о классификации товара, является Минская центральная таможня; – в течение года, предшествующего выявлению правонарушения, лицо не привлекалось к административной ответственности за неверную классификацию идентичных товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, повлекшую неуплату таможенных платежей, и не освобождалось за данные правонарушения от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 8.2 или 8.3 КоАП; – таможенные платежи по возникшей задолженности уплачены в полном объеме до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Касаясь уплаты таможенных платежей, заметим, что ст. 84 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) определено, что таможенные пошлины, налоги уплачиваются (взыскиваются) в государстве – члене Таможенного союза, таможенным органом которого производится выпуск товаров, за исключением товаров, выпущенных в таможенной процедуре таможенного транзита, или на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу. При этом формы уплаты таможенных пошлин, налогов и момент исполнения обязанности по их уплате (дата уплаты) определяются законодательством государств – членов Таможенного союза, в которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги. В соответствии со ст. 254 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные платежи уплачиваются: – в безналичном порядке на счета республиканского бюджета; – наличными денежными средствами в кассу таможенного органа либо через банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию, поселковый, сельский исполнительный и распорядительный орган или организацию связи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь; – путем зачета в счет предстоящих таможенных платежей излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей, сумм авансовых платежей или путем обращения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей (суммы обеспечения), в таможенные платежи; – путем взаимозачета таможенных платежей, подлежащих уплате плательщиком, и финансовых обязательств республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком. Таким образом, принудительное взыскание неисполненной обязанности по уплате платежей, взимаемых таможенными органами, не рассматривается в качестве добровольной уплаты таможенных платежей. Следовательно, в случаях, когда таможенные платежи взысканы в принудительном порядке, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Достаточно часто возникают вопросы относительно привлечения водителей, нарушивших срок доставки товаров в установленные таможенными органами пункты назначения. Статьей 219 ТК ТС предусмотрено установление срока доставки товаров, помещенных под таможенную процедуру транзита. Так, срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита. Предельный срок таможенного транзита определяется из расчета 2000 км за один месяц. Статьей 14.10 КоАП за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенной процедуры таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров или за доставку товаров в место на территории Республики Беларусь, отличное от места доставки, определенного таможенным органом, или непредставление в установленный срок таможенному органу документов, необходимых для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, предусмотрено наложение штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин. Однако во многих случаях нарушения таможенного законодательства совершаются перевозчиками не умышленно, а по причине наличия объективных причин либо недостаточной квалификации или ответственности работников. Необходимо обратить внимание на то, что Директивой Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» задекларирована необходимость пересмотра существующей системы административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности с целью обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда. Требованиям Директивы соответствует и Решение Коллегии ГТК от 30.11.2010 «О некоторых вопросах применения статьи 8.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, статьи 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Решение от 30.11.2010), которым установлены критерии, при наличии которых правонарушение перевозчика может быть признано малозначительным. Заметим, что ст. 8.2 КоАП предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Решением от 30.11.2010 определено, что деяния, связанные с несоблюдением установленного таможенным органом срока таможенного транзита, могут быть признаны малозначительными при совокупности следующих условий: – нарушение срока таможенного транзита до одних суток; – добровольное исполнение обязанности по доставке товаров, транспортных средств и документов на них в место, установленное таможенным органом, до выявления должностными лицами таможенных органов факта совершения с товарами и транспортными средствами иных операций (выгрузка, перегрузка, передача другим лицам и т.п.), чем связанных с их доставкой до таможни назначения; – отсутствие признаков иных правонарушений (повреждение или утрата средств идентификации и т.д.); – отсутствие факта привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года со дня вынесения решения по такому факту. Таким образом, при наличии в совокупности указанных критериев правонарушитель может быть освобожден от административной ответственности, соответственно он не несет материальных издержек в виде административных штрафов.