Система отрасли конституционного права в зарубежных странах

Будучи элементом правовой системы государства, конституционное право, в свою очередь, является сложной системой, формирующейся из многих взаимодействующих частей и элементов, отделяющих его от других отраслей права. Система отрасли права характеризует внутреннюю структуру конституционного права, которая обусловлена системными связями между ее нормами и институтами, находящимися в определенном соподчинении. Нормам соответствующих конституционно-правовых институтов свойственно внутреннее единство, которое отделяет их от норм других институтов конституционного права.

Система отрасли конституционного права Украины состоит из важнейших конституционно-правовых институтов: основ конституционного строя; основ правового статуса человека и гражданина; непосредственного народовластия; территориального устройства; основ правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления. Характеризуя систему конституционного права отдельной страны, необходимо не только выявлять составные части этой отрасли права, но и роль, место каждого конституционно-правового института в его системе. В основе соотношения этих институтов и их взаимодействия находят реальное соотношение и взаимодействие те сферы регулирования общественных отношений, которые являются предметом регламентации.

Систематика в естественных науках

Систематика (от греч. syslematikos – упорядоченный, относящийся к системе – это область знания, в рамках которой решаются задачи упорядоченного определённым образом обозначения и описания всей совокупности объектов, образующих некоторую сферу реальности. Необходимость систематики возникает во всех науках, имеющих дело со сложными, внутренне разветвленными и дифференцированными системами объектов: в химии, биологии, географии, геологии, языкознании, этнографии и т. д.

В настоящее время систематика получила наибольшее развитие в биологии. К началу XX в. в биологии оформилось семь основных категорий: царство – regnum; тип – phylum (у рас тений отдел – divisio); класс – classis; отряд (у растений – порядок) – ordo; семейство – familia; род – genus; вид – species.

При этом любое растение или животное должно последовательно относиться ко всем семи категориям. Часто систематики выделяют дополнительные категории, используя для этого приставки под- (sub-), инфра- (infra-) и над- (super-), например: подтип, инфракласс, надкласс. Такие категории обязательными не являются, т. е. при систематизации объекта их можно пропустить. Кроме того, часто выделяют и другие категории: раздел (divisio) – между подцарством и надтипом у животных, когорта (cohors) – между подклассом и надпорялком. триба (iribus) – между подсемейством и родом, секция (sectio) – между подродом и видом и т. д. Часто такие категории используются лишь в систематике каких-то конкретных таксонов (например, насекомых) [1] .

В системе конституционного права, кроме норм и институтов, выделяют также подотрасли – парламентское, избирательное, муниципальное право. Различные страны имеют собственные традиции и особенности регулирования отдельных сфер конституционно-правового бытия, что и сказывается на объемах тех или иных институтов (подотрослей) конституционного права. В любом случае система отрасли конституционного права всегда тесно связана со структурой Конституции. Однако между ними существует различие, поскольку система отрасли включает всю совокупность конституционно-правовых отношений, а система Конституции – только часть данных норм, выраженных в этом источнике права.

Конституционные нормы существуют в определенном, формально закрепленном виде, т. е. содержатся в источниках права. Поэтому такие нормы, будучи обязательными предписаниями государственной власти, представляют собой формально определенные правила поведения. Однако особенностью конституционно-правового регулирования является прямое действие норм естественного права, которые могут иметь отражение в конституционных актах и прецедентах, а могут быть не определенными формально. Из этого можно сделать обобщенный вывод о том, что конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, которые являются воплощением естественного права или установлены государством, реализующиеся через права и обязанности субъектов правоотношений и обеспечивающиеся принудительной силой государства.

В конституционном праве содержится значительно больше норм общерегулятивного характера, чем в других отраслях. К ним относятся нормы-определения, нормы-принципы, нормы-декларации, нормы- цели, нормы-программы. Нормы-принципы, как правило, носят основополагающий характер и их много содержится в конституционных актах, например "Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную" (ст. 6 Конституции Украины); "Территориальная целостность Республики Болгария неприкосновенна" (ст. 2 Конституции Болгарии).

Нормы конституционного права часто носят учредительный характер. Они устанавливают форму правовых актов (законы, указы, постановления) государственных органов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных структур в сфере правотворчества, порядок изменения и отмены нормативных актов. Посредством именно конституционных норм учреждаются сами государственные органы, определяется их компетенция.

Однако для достижения правового результата одной правовой нормы недостаточно, необходима их совокупность в целях регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Поэтому нормы любой отрасли права делятся по правовым институтам.

Конституционно-правовой институт – это соответствующая система норм конституционного права, регулирующая однородные и взаимосвязанные отношения, составляющие сравнительно самостоятельную группу. Юридическими критериями обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт служат три признака:

• – юридическое единство правовых норм: единство содержания, которое выражается в общих положениях конституционно-правовых принципов или совокупности используемых понятий, единство правового режима, регулируемых конституционно-правовых отношений;
• – полнота регулирования определенной совокупности конституционно-правовых отношений: правовой институт в конституционном праве включает в себя различные виды норм, которые в комплексе содержат необходимые рычаги правового воздействия на соответствующую группу конституционно-правовых отношений;
• – обособление норм, образующих конституционно-правовой институт, в разделах конституции, в законах, других источниках.

К конституционно-правовым институтам относятся такие, как: основы конституционного строя; основы правового положения личности; юридическая организация публичной власти и др. Это так называемые институты первого уровня.

При этом, например, в рамках института первого уровня – институт основ правового положения личности – можно выделить институты второго уровня, в частности институт гражданского (правового) состояния личности, и др. В пределах института гражданского (правового) состояния личности (института второго уровня), выделяем институты третьего уровня:

• – институт гражданства (подданства);
• – институт иностранства;
• – институт безгражданства;
• – институт беженства и др.

Институт гражданства (подданства), институт третьего уровня, включает в себя целую группу институтов четвертого уровня, а именно:

• – институт приобретения гражданства (подданства);
• – институт прекращения гражданства (подданства);
• – институт принципов гражданства (подданства);
• – институт документов, подтверждающих гражданство (подданство);
• – институт органов, принимающих решения по вопросам гражданства (подданства), и другие институты.

В свою очередь, институт приобретения гражданства (под данства) (институт четвертого уровня) включает в себя институты пятого уровня:

• – институт филиации;
• – институт оптации и т. д.

В рамках института основ правового положения личности выделяют следующие институты второго уровня:

• – институт гражданского (правового) состояния личности (нормы этого института регламентируют вопросы приобретения и прекращения гражданства, устанавливают статус иностранцев и т. д.);
• – институт прав и свобод личности (это система норм, устанавливающих гражданские, политические, социальные, экономические, культурные и другие права и свободы, которые предоставлены личности в зарубежной стране);
• – институт международных стандартов прав и свобод личности составляет группа норм, которые были приняты международными организациями (Организацией Объединенных Наций, Международной организацией труда и др.) и содержат общепризнанные стандарты в сфере прав и свобод личности;
• – институт обязанностей личности (входящие в него нормы регламентируют обязанности граждан, иностранцев и лиц без гражданства в стране);
• – институт гарантий прав и свобод личности (система норм этого института закрепляет политические, экономические и юридические гарантии, благодаря которым в государстве обеспечивается соблюдение прав и свобод личности).

В рамках другого института первого уровня – института основ юридической организации публичной власти – выделяют институты второго уровня: