Государство как территориальная организация общества
Под территориальной организацией государства, или формой государственного устройства, понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями Комаров С.А. Указ. соч. С. 99.
Территориальная организация или форма государственно-территориального устройства определяет: во-первых - внутреннюю организацию государства в географическом смысле; во-вторых - территориальное устройство государственного аппарата и взаимоотношения между его частями внутри страны.
По первому направлению основная цель данной организации - упорядочить непосредственно территориальное устройство внутри страны, определить положение его составных элементов; по второму - привести строение государственного аппарата в соответствие с территориальным устройством.
Чаще всего государство обладает тем или иным территориальным устройством в зависимости от площади, занимаемой им на земном шаре. Так, в больших государствах отдельным территориальным областям обычно предоставляется некоторая независимость (в целях удобства управления), что бывает попросту невыгодно для небольших государств.
В современной науке выделяются унитарные и федеративные государства. Федеративные в свою очередь делятся на империи и федерации. Именно об этих видах государственно - территориального устройства, их особенностях и исторических примерах и пойдет речь далее в этой главе.
Унитарная форма государственно-территориального устройства
Унитарное государство или унитаризм - простая форма организации государственно территориального устройства. Части такого государства обычно не обладают собственной конституцией, органами высшей государственной власти, не имеют суверенного статуса, управляются исключительно из государственного центра. Исходя из этого, можно выделить несколько главных признаков унитарных государств:
1. Единая для всей страны конституция или какой - либо другой главный нормативно правовой акт, который имеет верховенство на всей территории государства, а соответственно и единая система законодательства и высшие органы государственной власти.
2. Единое гражданство и государственный язык.
3. Отсутствие и невозможность проявления автономии или суверенитета у составных частей государства.
Именно последний из перечисленных признаков и является главным для любого унитарного государства.
Проблему унитаризма рассматривали многие ученые и мыслители. Положительно высказывался о данной форме территориальной организации государства итальянский философ эпохи возрождения Никколо Макиавелли. В своем труде «Государь» он особенно отмечал преимущества унитарных государств над неустойчивыми федеративными союзами того времени, которые быстро рассыпались под давлением первых Макиавелли Н. Государь. М.: Художественная литература, 1982.. Макиавелли знал о чем говорил, ведь он своими глазами видел раздробленность и непостоянность своей родной Италии в ту эпоху. Испания-же и Франция, на примерах которых Макиавелли рассматривал унитаризм, впоследствии превратились в сильнейшие колониальные державы.
Если же говорить о критиках унитаризма, то нельзя не вспомнить о российском правоведе и юристе начала двадцатого века В. М. Гессене, который наиболее точно сформулировал главную проблему унитарного устройства: «Является необходимость в такой форме взаимоотношений, которая, распределяя законодательство между центром и окраинами, позволяла бы использовать на благо государства богатые местные силы, и сохраняя живую связь между частями государства, уравновешивала бы существующие в нем центробежные и центростремительные силы Гессен В.М. Автономия. Федерация. Национальный вопрос. СПб., 1906. С.26.». Проще говоря, главная проблема унитаризма в том, что составные части такого государства могут развиваться неодинаково. Некоторые наци и народы имеют желание территориально обособится, тогда как другие наоборот реализуют «центростремительные силы».
В настоящий момент в мире насчитывается гораздо больше унитарных государств, чем каких - либо других по форме государственно территориального устройства. Примеры: Сербия, Швеция (Европа); Таджикистан, Япония (Азия); ЮАР, Камерун (Африка); Колумбия, Куба (Латинская Америка); Новая Зеландия, Фиджи (Океания). Мы видим, что унитаризм популярен во всех частях света. Следовательно, можно сделать вывод о его удобстве, пусть и при некоторых недостатках, по сравнению с другими формами государственно - территориального устройства.
Таким образом, унитаризм -- это такая форма государственного устройства, при которой существует простое территориальное деление государства, высшие органы власти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единые конституция и гражданство.