Статья 10. Общие основания, определяющие право на пенсию. Пенсия на общих основаниях устанавливается:

мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.Комментарий к статье 101. Комментируемая статья предусматривает условия пенсионного обеспечения на общих основаниях. Государственная пенсия может быть назначена и при пониженном пенсионном возрасте в соответствии со ст. 11, 12 и 14 настоящего Закона. Кроме того, с применением всех норм комментируемого Закона гражданам, признанным в установленном порядке безработными, назначается досрочная пенсия, право на которую определено Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации". 20 апреля 1996 г. в него были внесены существенные изменения и дополнения (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915). В новой редакции Закон действует со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 6 мая 1996 г.). Законом от 20 апреля 1996 г. значительно сужен круг лиц из числа безработных, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по возрасту. Согласно прежней редакции Закона (от 15 июля 1992 г.), по предложению службы занятости безработным гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), с их согласия пенсия оформлялась досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию (п. 2 ст. 35 Закона). Эта норма не предусматривала каких-либо ограничений в праве на пенсию в зависимости от причины прекращения трудовой деятельности. Поэтому досрочные пенсии могли быть назначены безработным гражданам, уволенным по любым основаниям. Новая редакция этой правовой нормы (п. 2 ст. 32 Закона о занятости) установила зависимость права на досрочную пенсию от причины увольнения. Отныне такая пенсия может быть назначена лишь тем безработным гражданам, которые были уволены в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. Какие-либо иные причины увольнения, в том числе и уважительные, во внимание не могут быть приняты. Это правило распространяется на лиц, обратившихся за досрочной пенсией 6 мая 1996 г. и позже. Остальные требования этого Закона в отношении пенсионного обеспечения остались прежними. Закон от 20 апреля 1996 г. обратной силы не имеет, поэтому он не может быть применен к лицам, которым досрочная пенсия уже назначена в соответствии с прежней редакцией Закона о занятости. Более того, Федеральная служба занятости России рекомендовала органам службы занятости представлять к такой пенсии лиц, которые были в установленном порядке признаны безработными до 6 мая 1996 г., но необходимого возраста достигли после этой даты, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим в период признания их безработными, т.е. включая уволенных по любым основаниям, в том числе по собственному желанию. Органы социальной защиты назначали этим лицам по предложению службы занятости досрочные пенсии (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 43). Пенсия назначается по предложению службы занятости и с согласия самого безработного. Пенсионный возраст может быть сокращен не более чем на два года по сравнению как с общеустановленным (т.е. женщинам с 55 лет до 53 лет, мужчинам с 60 до 58 лет), так и по сравнению с тем, в котором пенсия может быть назначена данному конкретному безработному в соответствии со ст. 11, 12 и 14 Закона 1990 г. Так, если, например, по сокращению штата уволена женщина, воспитавшая до восьмилетнего возраста своего ребенка - инвалида, она вправе претендовать на досрочную пенсию по достижении 48 лет, поскольку согласно п. "а" ст. 11 Закона пенсия по старости таким женщинам (при наличии у них 15-летнего общего трудового стажа) может быть назначена по достижении 50 лет. Не имеет значения, на основании какого закона определяется право на пенсию по старости данного конкретного безработного. Не обязательно это должен быть Закон о государственных пенсиях в Российской Федерации. Так, например, женщинам, имеющим двух и более детей и проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет и имеющим 20-летний общий трудовой стаж, пенсия по старости может быть назначена по достижении 50 лет на основании ст. 25 Закона от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Следовательно, такие женщины вправе рассчитывать на досрочную пенсию как безработные по достижении 48 лет. При определении права на пенсию не имеют значения перерывы в трудовой деятельности. Однако необходимо наличие полного трудового стажа, требуемого для назначения пенсии. При неполном трудовом стаже пенсия досрочно не может быть назначена независимо от причины увольнения. Получение безработным пенсии по инвалидности не является основанием для отказа в переводе его на досрочную пенсию по старости, если он отвечает изложенным выше требованиям. В субъектах Российской Федерации формируется собственная практика досрочного пенсионного обеспечения безработных. Правительством Москвы, например, принято Постановление от 31 декабря 1996 г. N 1029 "О порядке досрочного выхода на пенсию по старости (по возрасту) безработных граждан" (Вестник мэрии Москвы. 1997. N 7. С. 28 - 29). В соответствии с этим Постановлением досрочный выход на пенсию может быть предложен при отсутствии возможности трудоустройства гражданина на подходящую работу, но не ранее чем через месяц со дня признания его безработным (п. 4 Постановления). Предложение о досрочном выходе на пенсию не выдается: в случае двух отказов безработного от предложенной ему органом службы занятости подходящей работы; в период приостановки выплаты пособия по безработице или снижения его размера. Вопрос о досрочной пенсии в последнем случае может рассматриваться не ранее чем через месяц по истечении срока приостановки выплаты пособия по безработице или снижения его размера (п. 5 Постановления). Сохраняет свое действие ч. 3 ст. 22 Закона 1990 г., согласно которой пенсия, установленная безработным досрочно, работающим пенсионерам не выплачивается. После достижения такими гражданами пенсионного возраста, при котором они приобретают право на пенсию на общих, льготных основаниях или в связи с особыми условиями труда, выплата им пенсии производится по общим правилам, как и всем работающим пенсионерам по старости, т.е. в полной сумме, но без надбавки на иждивенцев. Расходы, связанные с выплатой досрочных пенсий, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением затрат из Фонда занятости РФ (п. 3 ст. 32 Закона о занятости в новой редакции). 2. Вправе ли пенсионер, которому назначена досрочная пенсия как безработному, получать эту пенсию при переезде на постоянное место жительство на другую территорию РФ либо необходимо его повторное представление к этой пенсии службой занятости по новому месту жительства? В практике органов социальной защиты населения заново подтверждать право на пенсию не требуется. По новому месту жительства продолжается выплата ранее назначенной пенсии, если пенсионер не работает. Однако при поступлении пенсионного дела по новому месту жительства орган социальной защиты населения должен сообщить службе занятости о сумме выплачиваемой пенсии, поскольку расходы на досрочные пенсии безработным должны возмещаться Пенсионному фонду службой занятости (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 44). Гражданам, которым назначена досрочная пенсия как безработным в бывших республиках СССР, в том числе в государствах - участниках СНГ, прибывшим в Российскую Федерацию, досрочная пенсия назначается вновь с соблюдением норм российского законодательства (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 44). 3. В правоприменительной практике не назначается досрочная пенсия безработным, имеющим не менее половины стажа на работах, предусмотренных Списком N 1 или N 2, что достаточно для получения льготной пенсии на основании ч. 2 п. "а" и ч. 2 п. "б" ст. 12 Закона, поскольку в данном случае речь якобы идет о неполной пенсии, а Закон о занятости допускает назначение досрочной пенсии при наличии стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (см.: Пенсия. 1997. N 4 (7). С. 18). Между тем, судя по тексту ст. 15 и 19 Закона о пенсиях, полная пенсия - это пенсия, назначаемая при полном общем трудовом стаже и соответственно в полном размере, предусмотренном этим Законом. Неполная пенсия (или пенсия при неполном стаже) - это пенсия, исчисляемая исходя из полной пенсии пропорционально имеющемуся стажу. Пенсии в связи с особыми условиями труда, назначаемые согласно п. "а" и "б" ст. 12 Закона (т.е. по Спискам N 1 и N 2) гражданам, имеющим полный требуемый общий трудовой стаж и половину требуемого специального трудового стажа, устанавливаются в более высоком пенсионном возрасте по сравнению с лицами, имеющими полный специальный стаж, но на размере пенсий это не сказывается, и законодатель не именует такие пенсии пенсиями при неполном трудовом стаже или неполными пенсиями. Отказ в назначении досрочной пенсии безработным гражданам, имеющим необходимый стаж для назначения полной льготной пенсии в соответствии со ст. 12 Закона, представляется недостаточно обоснованным. 4. Досрочное пенсионное обеспечение установлено для граждан, проживающих и работающих в закрытых административно - территориальных образованиях. Согласно п. 5 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно - территориальном образовании" (ВВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503) в случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно - территориального образования, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не ранее чем за два года) выход на пенсию. Как явствует из текста названного Закона, право на пенсию в данном случае не связано с установлением статуса безработного и наличием полного трудового стажа.