Государственный контроль и надзор в сфере экономики

Контролирующие органы имеют значительные возможности для предупреждения преступности в сфере экономики, при этом «социальное предназначение «контроля состоит в том, что он служит средством получения информации о происходящих в обществе и его отдельных образованиях процессах, соответствии общественной деятельности намеченным целям, а поведения граждан - установленным обществом правовым и нравственным нормам, выявления причин отклонения от них, разработки мер, противодействующих выявляемым отклонения» . В настоящее время на территории Российской Федерации действуют около 100 федеральных и региональных государственных органов, призванных государством обеспечивать эффективный контроль за соблюдением и исполнением законодательства в сфере экономики. Специфика их деятельности непосредственно связана с реализацией экономических прав, наличием организационно-распорядительных полномочий в отношении субъектов предпринимательской деятельности по контролю за осуществлением ими экономической деятельности и обеспечением возможности применения мер административного воздействия.

. Являясь видом деятельности государственных органов по обеспечению законности в различных сферах общественных отношений, государственный контроль в Российской Федерации присутствует на всех уровнях. В системе государственных органов контроля необходимо отдельно остановиться на их "экономическом блоке", включающем федеральные министерства под руководством Правительства Российской Федерации. Практика деятельности органов контроля за последнее десятилетие показала, что при наличии множества государственных контрольных структур и наличии у них широкого спектра полномочий функции контроля надлежащим образом не реализовывались, имели место многочисленные злоупотребления. Принципиально остро данная проблема возникла в экономической сфере, где контролирующими органами до сих пор допускается максимальный объем нарушений. В ряде случаев это обусловлено коррупционными проявлениями, в остальных - банальным бездействием должностных лиц и волокитой в деятельности контрольных органов. Объекты же их проверок - предприниматели, на протяжении десятилетий они обеспечивали свое выживание и развитие в теневых сферах экономики, не принося соразмерного вклада в финансовый потенциал нашего государства. По результатам проведенного НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации мониторинга субъектов предпринимательской деятельности установлено, что к типичным последствиям правонарушений, допускаемых в процессе контрольных мероприятий, и неадекватного вмешательства контролирующих органов относятся: большие убытки, влекущие приостановление деятельности предприятий, потеря клиентов, невозможность выполнения договорных обязательств, утечка коммерческой информации и др. Это дезорганизует работу предпринимателей, ведет к непроизводительным затратам труда и снижению деловой активности . При таких обстоятельствах очевидна необходимость скорейшего совершенствования механизма государственной надзорной деятельности, применения к органам контроля прокурорской власти. Целью работы является анализ государственного контроля и надзора в сфере экономики. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования: -рассмотреть понятие контроля и надзора в сфере экономики; -выделить систему контрольно-надзорных органов в сфере экономики; -охарактеризовать прокурорский надзор за деятельностью органов контроля в сфере экономики.?

Контроль - это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных решением (программой, планом). Основной задачей контрольных органов является получение информации о контролируемом объекте, его состоянии, тенденциях, характеризующих его состояние. Таковы задачи, например, таможенного контроля, финансового и др. Надзор — это «особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.» В процессе своей деятельности указанные органы имеют реальные возможности выявлять различные правонарушения, привлекать к установленной законом ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, предупреждая таким образом совершение преступлений в сфере экономики. К органам, на которые в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается государственный контроль в сфере экономики относятся: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Только надлежащая организация прокурорского надзора, а также четкое представление о способах нарушения прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности органами контроля обеспечит должное состояние законности и предотвращение любых негативных последствий в обозначенной сфере правоотношений. При этом прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует более детальной законодательной регламентации применительно к каждому направлению деятельности органов контроля.

Нормативно-правовые акты 1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921, 3. Федеральный закон от 06.12.2011 N 407-ФЗ "О внесении изменений в статьи 140 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета. N 278. 2011. 9 декабря; 4. Федеральный закон N 383-ФЗ от 29.12.2009 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. N 255. 2009. 31 декабря. 5. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"// СПС «Консультант Плюс» 6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, 7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 239-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4208 8. Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" // Российская газета. N 252. 2009. 29 декабря. 9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712, 10. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3696. Научная и учебная литература 11. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М., 2007 12. Большая юридическая энциклопедия. М., 1999. Т. 13. 13. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и орг. М., 2000. 14. Государственный контроль и защита предпринимательства / Коллектив авторов. Издание НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. 15. Казаков А.Я. Меры, осуществляемые органами финансового контроля для предупреждения преступности в сфере экономики // Безопасность бизнеса. 2014. N 1. 16. Казарина А.Х. Истоки и современное состояние общего надзора прокуратуры в сфере экономики // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: Сборник научных трудов. М.: ИПК РК ГП РФ, 2003. 17. Ким Ю.В. Прокурорский надзор в структуре российской правовой государственности: генезис института, функции, тенденции развития (государственно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1992. 18. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования: Вопросы теории и практики. М.: Юриспруденция, 2010. 19. Коренев А.П. Административное право России: Учеб.: В 3 ч. М., 2011. Ч. 1. 20. Ларичев В.Д. Теоретические основы предупреждения преступлений в сфере экономики: Моногр. М.: Юрлитинформ, 2010. 21. Ногина О.А. Налоговый контроль: вопр. теории. СПб., 2012. 22. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994. 23. Сергиенко А. Надзор в сфере экономики и противодействия коррупции. Законность. 2008. N 2. 24. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры: Информационно-аналитический доклад. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт. М., 2009. 25. Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. 2004. N 10. 26. Тарасов Ю.А. Государственный контроль как эффективный механизм противодействия экономической преступности // Российский следователь. 2013. N 3. 27. Файнгерш С.М. Отдельные проблемы реализации прокурорского надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля в сфере экономики // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 3. 28. Чермянинов Д.В. Надзор и контроль в таможенном деле // Российская юстиция. 2013. N 10. 29. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 2011.