tamogennoe-delo / Органы таможенного регулирования РФ и их функции в современных условиях
В соответствии с новым Таможенным кодексом Российской Федерации таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Новым таможенным кодексом РФ предусмотрено, что общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела осуществляет «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела». Долгое время таким органом был государственный таможенный комитет.
С начала 2004 года Президентом РФ в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти было подписано несколько указов, изменяющих действующую ранее структуру федеральных органов. Последний Указ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» был подписан Президентом 20 мая 2004 года и уже вступил в силу ("со дня его официального опубликования"). В соответствии с эти указом Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК) преобразован в Федеральную таможенную службу, которая в настоящее время непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. Таким образом, теперь Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба. Ранее принадлежавшие ГТК функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере теперь переданы Министерству экономического развития и торговли. В таможенном кодексе РФ закреплены следующие принципиальные положения и нормы.
Таможенными органами в РФ являются:
1) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) Региональные таможенные управления;
4) Таможенные посты.
В новом Таможенном кодексе таможенным органам посвящен целый раздел. В этом разделе рассмотрены обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов, а также обеспечение их деятельности.
Создание, реорганизация и ликвидация таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Этот же орган определяет компетенцию конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении отдельных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
Кроме Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ никакие государственные органы не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без существующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
В статье 403 нового Таможенного кодекса Российской Федерации перечислены все основные функции таможенных органов. Их можно объединить по следующим основным направлениям:
• Сфера таможенной политики Российской Федерации (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и др.)
• Сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствования процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.)
• Сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и др.)
• Сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.)
• Сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.)
• Сфера валютного контроля (осуществление функций органа валютного контроля)
• Область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и др.)
• Область применения законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т. д.)
• Сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.)
• Сфера кадрового обеспечения
• Сфера участия РФ в международном сотрудничестве.
Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение:
Таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.
Важным вопросом таможенного права является вопрос полномочий таможенных органов. Среди полномочий таможенных органов Таможенный кодекс выделяет право:
1) принимать меры, предусмотренные кодексом в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы и сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с настоящим кодексом,
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенном операциях, документы, удостоверяющие их личность,
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий и осуществление определенной деятельности в области таможенного дела,
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.
6) Осуществлять неотложные следственные действия дознания в пределах своей компетенции в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
7) Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях,
8) Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Исключением в этом пункте является невозможность использования таможенными органами средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций. Это исключение явно показывает приоритет права международного, а именно, обязательств России перед иностранными государствами над внутренним правом.
9) Задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10) Производить документирование, видео- , аудиозапись, кино- и фотосъемку событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций.
11) Получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом.
12) Выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий и объединений предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства. Такие предупреждения в обязательном порядке выносятся в письменной форме.
13) Предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
• О принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
• Об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
• В иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами
Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются:
• Функциональная общность таможенных органов,
• Организационные взаимосвязи и взаимодействие,
• Единство целей и задач таможенных органов,
• Структурность и субординация и другие факторы.
Только взятые вместе они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя роль и значение каждого различны.
1) функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они - от ФТС РФ до таможенного поста - осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем функций и конкретная компетенция, в частности характер полномочий всех звеньев таможенной системы - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.
2) Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше - и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе, а только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент также закреплен в Таможенном кодексе.
3) Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган - часть централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является ГТК РФ.
4) Целостность рассматриваемых органов, Каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность здесь - свойство, обеспеченное характером таможенного дела.
Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации;