Лекция 1. Общие понятия технологий таможенного контроля

Таможенное оформление (современное понятие «совершение таможенных операций») представляет собой достаточно сложную процедуру, подразумевающую под собой совокупность определенных действий, осуществляемых в определенном порядке.

1. Таможенные операции и порядок их совершения определяются настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, — в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии совершения таможенных операций устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

2. Порядок и технологии совершения таможенных операций определяются в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары.

Порядок и технологии совершения таможенных операций, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании, не должны приводить к полному либо частичному неприменению мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

3. Таможенные операции совершаются одинаково независимо от происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров.

4. Требования таможенных органов при совершении таможенных операций должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Для осуществления совершения таможенных операций (таможенного оформления) необходимо знание таможенного законодательства и ряда других нюансов в части составления документации и прохождения таможенного контроля.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

• получение объяснений;
• проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• таможенная проверка.

Рассмотрим две формы проведения таможенного контроля грузов в деталях и их применения: таможенный досмотр и таможенный осмотр.

Таможенный досмотр

Согласно статье 328 ТК ЕАЭС

1. Таможенный досмотр — форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

2. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

3. Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

4. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

5. По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

6. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

• неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены;
• наличие угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов и наступление иных обстоятельств, не терпящих отлагательства, в том числе наличие признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также случаи, когда товары распространяют неприятный запах;
• пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз с таможенной территории Союза, или условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

7. Таможенный досмотр в случаях, указанных в подпунктах 1, и 4 пункта 6настоящей статьи, проводится в присутствии 2 понятых, а в случае, указанном в подпункте 3 пункта 6 настоящей статьи, — в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии — в присутствии 2 понятых.

8. Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра, форма которого определяется Комиссией, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 317 настоящего Кодекса, либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

9. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

• сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
• причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
• результаты таможенного досмотра;
• иные сведения, предусмотренные формой акта.

10. Акт таможенного досмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены.

• недопустимость причинения неправомерного вреда тем лицам, которые занимаются перемещением товаров через границу;
• необходимость обязательной фиксации результатов проведенного досмотра в акте особой формы;
• имеющиеся основания для проведения каких-либо видов досмотра.

• оснований проведения данного досмотра (основной, повторный либо идентификационный досмотр);
• объекта досмотра (досмотр товаров, а также досмотр транспортных средств международных перевозок)
• углубленности проводимого досмотра (с частичным вскрытием грузовых мест, с пересчетом и взвешиванием товаров, со вскрытием упаковки товаров и проч.).

Наиболее часто встречается такая операция как ИДК (или МИДК). Мобильный инспекционно — досмотровый комплекс. По сути дела, это рентген. При направлении на ИДК, контейнер пропускается через рентген и снимок показывает содержимое контейнера. При однородной загрузке контейнера достаточно четко видно наличие посторонних вложений.

Реже приходится иметь дело с непосредственно досмотрами. Они чаще всего подразделяются на частичный (установление наименования груза, количества загруженных артикулов, пересчет веса нетто / брутто товара) и полный (100% пересчет количества загруженных мест, установление характера груза, пересчет его веса).

При проведении частичного досмотра для того, чтобы весь контейнер/груз не выгружали на досмотре, желательно попросить поставщика положить все виды и артикулы товара, который заявлен в таможенных документах, у дверей контейнера/транспортных средств. Это позволит таможенным органам провести досмотр без выгрузки всего товара.

При проведении полного досмотра будет произведена выемка всего товара.

Досмотр назначается исходя из профилей риска, ориентировок, подозрений таможни и иногда просто при работе комиссий на территории таможенного органа. Иногда досмотр можно спрогнозировать, но чаще всего о необходимости досмотра можно узнать только после подачи декларации. Поэтому излишне предупреждать о необходимости тщательного контроля загрузки груза и подготовки документов для таможенного оформления.

В письме ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» подробно указаны рекомендации по осуществлению действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра.

ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ. — презентация

ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

Международная автомобильная перевозка – это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд нагруженного транспортного средства по территориям двух и более государств (ФЗ- 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»). Таможенный контроль за автомобильными перевозками (виды) Таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров Таможенный контроль товаров Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Её основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно- тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль автотранспортных средств ЦЕЛИ: — выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля; — недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов; — проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенный контроль.

ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ НА ПУНКТАХ ПРОПУСКА ГРУЗОВОГО АВТОТРАНСПОРТА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В СЛЕДУЮЩЕЙ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ: подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля; проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза; принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства; таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими физическими лицами; таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров; вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары; выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны.

Последовательность таможенного оформления и контроля пассажирского автотранспорта: подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления и предъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя и пассажиров должностному лицу погранвойск или таможенного органа (в зависимости от принятой технологической схемы) при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля; таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя и пассажиров; таможенное оформление и контроль транспортного средства; выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров на выезд или въезд соответственно. Пограничный и паспортный контроль осуществляется одновременно с таможенным Подача уведомления о намерении ввоза / вывоза применяется только в грузовом сообщении

После проверки документов должностное лицо таможенного органа принимает одно из нескольких решений: В ГРУЗОВОМ СООБЩЕНИИ: — выпустить транспортное средство; — выпустить транспортное средство после его осмотра и сличения наложенных таможенных обеспечений с указанными в документах; — выпустить транспортное средство после проведения таможенного досмотра; — отказать в пропуске транспортного средства. В ПАССАЖИРСКОМ СООБЩЕНИИ: — выпустить транспортное средство и пассажиров после внешнего осмотра автомобиля, ручной клади и багажа пассажиров; — произвести таможенное оформление ручной клади и багажа пассажиров и водителя в таможенном зале; — осуществить досмотр транспортного средства; — осуществить досмотр ручной клади и багажа пассажиров.

Особенности таможенного контроля автотранспортных средств Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться: непосредственно при нахождении на транспортном средстве; в таможенных залах автопереходов. Таможенное оформление ввозимого автомобиля (легкового или грузового) своим ходом для дальнейшей его эксплуатации или продажи на таможенной территории имеет свои особенности. В данном случае автомашина одновременно рассматривается и как транспортное средство для перемещения водителя и других лиц, следующих с водителем, их ручной клади и багажа, и в качестве товара. При этом ручная кладь и багаж следующих на автомобиле лиц оформляются как и для иных лиц (пассажиров, туристов, водителей), а сам автомобиль и как транспортное средство, и как товар.

Особенности таможенного контроля автотранспортных средств Если автомобиль не заявляется для помещения его под какой- либо таможенный режим непосредственно в пограничной таможне на автопереходе, то он направляется по процедуре внутреннего таможенного транзита в таможню назначения. Процедура доставки под таможенным контролем применяется во всех случаях вне зависимости от оснований для перемещения товара (автомобиля) через таможенную границу и наличия у перемещающего лица таможенных или иных льгот, если автомобиль не заявляется для помещения под таможенный режим непосредственно в пограничном пункте пропуска. Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.

Таможенный осмотр

Согласно статье 327 ТК ЕАЭС

1. Таможенный осмотр — форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.

2. Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

3. Таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

4. Результаты проведения таможенного осмотра оформляются путем составления акта таможенного осмотра, форма которого определяется Комиссией, либо проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах.

При проведении таможенного осмотра багажа физических лиц и (или) транспортных средств для личного пользования акт таможенного осмотра составляется только в случае, если он будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля.

5. В случае если результаты проведения таможенного осмотра оформлены путем проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт таможенного осмотра:

• при проведении таможенного осмотра в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза — не позднее 2 часов рабочего времени после проведения таможенного осмотра;
• при проведении таможенного осмотра в иных местах — не позднее 2 часов с момента начала рабочего дня, следующего за днем проведения таможенного осмотра.

6. Акт таможенного осмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если эти лица установлены.

Согласно статье 327 ТК ЕАЭС.

1. Таможенный осмотр помещений и территорий — форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

2. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях проверки наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля, а также в целях проверки и (или) получения сведений о таких товарах и (или) документах и проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

3. Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами в целях проверки соответствия сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок (частей открытых площадок), предназначенных для использования или используемых в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также предназначенных или используемых для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, требованиям и условиям, установленным в соответствии с пунктом 4 статьи 411, пунктом 5 статьи 416, пунктом 4 статьи 421, пунктом 4 статьи 426 и подпунктом 4 пункта 3 статьи 433 настоящего Кодекса.

4. Проведение таможенного осмотра помещений и территорий в жилых помещениях допускается, если это предусмотрено законодательством государств-членов.

5. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Предъявление документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.

6. В случае отказа в доступе в помещения и на территорию должностные лица таможенных органов вправе входить в помещения и на территорию с пресечением сопротивления и (или) со вскрытием запертых помещений в соответствии с законодательством государств-членов.

7. В случае если законодательством государства-члена предусмотрен специальный порядок доступа на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном законодательством этого государства-члена.

8. Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в возможно короткий срок, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более 1 рабочего дня, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

9. Результаты проведения таможенного осмотра помещений и территорий оформляются путем составления акта таможенного осмотра помещений и территорий, форма которого определяется Комиссией.

10. Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в 2 экземплярах, один из которых подлежит вручению (направлению) лицу, помещения и (или) территории которого осматривались, если это лицо установлено.

Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что – это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения

Процедура таможенного оформления

Рассмотрим порядок растаможки грузов при железнодорожных перевозках. Пограничные станции, помимо всего прочего, занимаются предоставлением информации таможенным службам о пересечении грузами государственных границ. В согласованный с представителями станции временной отрезок сотрудники таможенного органа производят проверку груза по предусмотренным параметрам, включая оценку его целостности, а также определяют соответствие правилам перевозки.

Процедура таможенного досмотра чаще всего имеет выборочный характер. Отдельные упаковки с грузом отпечатываются, и производится проверка на наличие предметов не указанных в сопроводительной накладной. Данное мероприятие сопровождается составлением акта таможенного досмотра. После завершения процедуры взамен сорванных пломб устанавливаются новые. Повторное опломбирование, о котором идет речь, может произвести как сама таможенная служба, так и пограничная железнодорожная станция. Проверке специалистами таможенной службы подлежит не только перевозимый груз, но и сопровождающие его документы. Ответственным за данную процедуру лицам необходимо удостовериться в подлинности бумаг и зарегистрировать их наличие согласно действующим правилам. В случае если представители таможенной службы принимают отрицательное решение по поводу дальнейшей транспортировки по обозначенному маршруту, груз возвращается обратно. При этом в накладной делается необходимая отметка, а также в обязательном порядке указываются причины возврата. Сотрудники таможенных органов также имеют право задержать груз для проведения более детальной проверки. Она обязана быть осуществлена в максимально сжатый отрезок времени, который в соответствии с нормативными актами не может превышать 10 суток с того момента, как груз был задержан. Приостановка движения должна быть отражена в сопроводительной накладной посредством особой отметки.

В ситуациях, когда таможня не обнаруживает нарушений и дает добро на дальнейшее движение груза по обозначенному маршруту следования, на передаточных ведомостях уполномоченным лицом ставится соответствующий штамп и официальная печать.Необходимо также отметить, что государства имеют право предоставлять свои железнодорожные магистрали для транзитных транспортировок. В этом случае таможенный орган соответствующей страны после проведения всех предусмотренных проверок формирует транзитную декларацию, а в ведомостях и накладных делаются дополнительные отметки, говорящие о транзитном характере транспортировки груза по территории данного государства.

Отличия таможенного осмотра от таможенного досмотра

Основное отличие между этими формами таможенного контроля состоит в следующем. Осмотр представляет собой обозрение (внешний визуальный осмотр) товаров, транспортных средств, помещений, в которых они могут находиться, без нарушения целостности предметов и без их вскрытия. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру. А при проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации.

Цель таможенного досмотра и таможенного осмотра состоит в установлении законности перемещения через таможенную границу Таможенного союза объектов таможенного контроля.

Порядок оформления грузов и составов на приграничной станции

Оформление груза начинается на отечественной приграничной станции. Сотрудники (ОАО РЖД) должны составить документ с информацией о содержимом вагонов и передать его иностранным коллегам. Если все требования к перевозке соблюдены и комплект бумаг (товарно-транспортная накладная, санитарный сертификат и т.п.) в порядке, то состав пересекает границу и становится объектом внимания таможенной службы принимающей страны. На данном этапе:

• осматривают, как уложен груз, соответствует ли его количество заявленному в накладной, не повреждены ли опечатанные лотки, контейнеры;
• чтобы увидеть непосредственно содержимое, работники таможни или станции выбирают несколько случайных упаковок и открывают их, а затем опечатывают заново. Результатом этого действия будет составленный Акт таможенного досмотра;
• если качество мяса, молока, фруктов, саженцев и т. п. вызывает сомнения у экспертов или завозится с территории, на которой свирепствует эпидемия, продукты отправят в лабораторию для исследования;
• изучают все сопроводительные бумаги и фиксируют оплату пошлины.

Оформление происходит не быстро: около декады. Могут потребовать дополнительную проверку, отправить в другой пункт таможенного досмотра и задержать состав до выяснения и улаживания всех обстоятельств. Это должно быть обязательно отражено в накладной – с пометкой о причине задержки, сроками, печатью и подписью ответственных лиц. Если обнаружены серьёзные нарушения, и состав возвращают обратно, то указываются основания для такого решения и фамилия сотрудника, который его вынес, чтобы имелась возможность рассмотреть инцидент в суде.

Иное дело – когда между государствами существует договор о свободном перемещении товаров (например, они являются членами одного торгово-экономического союза). В этом случае процедура таможенного оформления выглядит совершенно по-другому: поезд проезжает без задержек на пограничных станциях, но на всём пути следования контролируется уполномоченными органами. Такой способ пересечения границы очень удобен, особенно для компаний, поставляющих продукты питания, саженцы и цветы. Чтобы получить право на транзитную перевозку, нужно соблюдение следующих условий: