Особенности городского расселения в Кировской области Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Чернышев Константин Анатольевич

В статье рассматриваются особенности развития и размещения, изменение сети городских поселений в Кировской области . Анализируются проблемы городов и посёлков городского типа в регионе.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Чернышев Константин Анатольевич

FEATURES OF URBAN SETTLEMENT IN THE KIROV REGION

The article considers the features of development and spatial distribution, changes of urban settlements network in the Kirov region . It analyzes the problems of towns and urban-type settlement in the region.

Текст научной работы на тему «Особенности городского расселения в Кировской области»

К. А. Чернышев ОСОБЕННОСТИ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В статье рассматриваются особенности развития и размещения, изменение сети городских поселений в Кировской области. Анализируются проблемы городов и посёлков городского типа в регионе.

Ключевые слова: городские поселения, урбанизация, Кировская область, депопуляция, малые города, посёлки городского типа.

Урбанизация как всякий глобальный процесс, проявляясь на конкретной территории, обнаруживает характеристики, заметные при непосредственном рассмотрении регионов. Развитие городского расселения в большинстве регионов европейской России происходит в условиях демографического кризиса, характеризующегося высокой смертностью, естественной убылью, а в случае с Кировской областью и многолетним миграционным оттоком населения.

Законодательством определяются количественные критерии (цензы) отнесения населённых пунктов к числу городских. В настоящее время этот вопрос относится к ведению субъектов РФ. Закон «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» предусматривает, что городом является «населённый пункт, имеющий географическое, экономическое, историческое и культурное значение, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, преимущественно занятого в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов, а также населённые пункты, отнесённые ранее к категории городов» [1]. К городскому населению также относятся жители посёлков городского типа. Согласно этому же закону это «населённый пункт с численностью населения более 3 тысяч человек, имеющий промышленные предприятия и (или) строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, социально-бытовую и коммунальную инфраструктуру, перспективу дальнейшего экономического развития» [1].

Городское население региона в начале 2012 г. проживало в 18 городах, 41 посёлке городского типа, составляя 989,6 тыс. чел. или 74,5 % от общей численности. По удельному весу горожан Кировская область после переписи 2002 г. превысила среднероссийский показатель, занимая в 2012 г. второе место в Волго-Вятском экономическом районе и шестое в Приволжском федеральном округе, а по итогам переписи 2010 г. — 35-е место в РФ.

В начале XX в. Вятская губерния была одной из самых аграрных в европейской России. По переписи 1926 г. в городских поселениях проживало всего 6,4 % населения. В последующие годы в регионе активно шли процессы урбанизации, а численность городского населения имела устойчивую тенденцию к росту (рис. 1). Этому способствовал курс государства на индустриализацию страны — осуществлялось строительство новых предприятий, реконструкция и расширение ранее действовавших. Создание новых рабочих мест определило приток сельских жителей в города. Миграции стимулировались различными факторами: избытком трудовых ресурсов на селе, низкой престижностью сельскохозяйственного труда, недостаточным развитием социальной сферы, эвакуацией промышленных предприятий в годы войны, а позже — политикой выделения «неперспективных» сельских поселений. С 1990-х гг. рост доли городского населения происходил также за счёт естественной убыли, которая у селян выше, чем в городах.

Особенно интенсивно процесс урбанизации происходил с 1940-х гг. В 1960-е гг. городское население стало преобладать над сельским. Так если в 1941 г. в области насчи-

тывалось 10 городов и 17 посёлков, к началу то в течение большей части 1990-х гг. было 1970-х гг. — уже 19 городов и 50 посёлков, 18 городов и 58 посёлков городского типа.

Рис. 1. Динамика численности городского населения Кировской области в 1926-2010 гг.

В постсоветский период сеть городских поселений количественно в основном уменьшалась. Ещё в 1989 г. к областному центру был присоединён соседний г. Нововятск, а в 1991 г. кг. Кирово-Чепецку посёлок Ка-ринторф, в котором много лет происходило снижение добычи торфа. В связи со сворачиванием лесозаготовок Федеральной службой исполнения наказаний к посёлку Лесной в 1999 г. были присоединены посёлки городского типа Боровой, Чернореченский, и Пелес (два последних территориально расположены в Пермском крае, но относятся к Кировской области). Эти поселения продемонстрировали очень высокие темпы сокращения численности жителей. В Черноречен-ском население сократилось с 2,2 тыс. чел. в 1989 г. до 26 чел. в 2010 г., в Пелесе жителей не осталось совсем. В 1999 г. в сельский населённый пункт был преобразован и посёлок Чепецкий Зуевского района. В связи с изменением статуса поселений, связанных с деятельностью Минобороны, в качестве посёлков городского типа стали учитываться с

1994 г. ЗАТО Первомайский, а с 2004 г. — посёлок Лёвинцы.

Однако самые большие количественные изменения сети городских населённых пунктов связаны с проведением реформы местного самоуправления. В ходе подготовки к ней в качестве микрорайонов были присоединены к областном центру посёлки Радужный и Лянгасово (2005 г.), а к г. Слободскому посёлок Первомайский Слободского района (2005 г.).

В соответствии с реформой пять городов областного значения и ЗАТО Первомайский получили статус городских округов, остальные города и все посёлки городского типа сначала стали муниципальными образованиями со статусом городского поселения, а затем в течение 2005-2006 гг. ряд посёлков городского типа были преобразованы в посёлки сельского типа. Потеряли городской статус Белореченск, Дубровка, Заря, Лесные Поляны, Маромица, Медведок, Октябрьский, Созимский, Торфяной, Христофорово, Чёрная Холуница. На момент

смены статуса население самых крупных из них (Медведок, Созимский, Октябрьский) не превышало 2,0 тыс. чел., тогда как в посёлке Христофорово проживало всего 800 жителей. Такие изменения статуса поселений с городского на сельский были вполне обоснованны и лишь законодательно оформили произошедшие трансформации в судьбе этих населённых пунктов, а кроме того дали определённые преимущества местным жителям. Подобные «разжалования» бывали в истории региона и раньше — бывшие города Шестаков, Кай и пр. В 2006 г. за счёт таких административных действий даже произошло снижение удельного веса горожан в населении области.

В целом же по сравнению с 1989 г. доля горожан в структуре населения области выросла на 4,8 %. Наиболее урбанизированный район области — Вятскополянский (82 % горожан), а в Лузском, Омутнинском и Кирово-Чепецком доля горожан также составляет около 80 %. Все райцентры являются городскими поселениями.

Города области заметно различаются по людности и выполняемым функциям. Киров

— центр области, сюда направлены основные миграционные потоки. Это многофункциональный город, ведущий административный, культурный, научный центр области, главный транспортный узел. Один город в Кировской области попадает под категорию средних — спутник областного центра город Кирово-Чепецк. Он является моногородом, возникшим в связи со строительством ТЭЦ и химического комбината (крупнейшего предприятия региона).

Ещё четыре города (Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, Омутнинск) имеют число жителей от 20 до 50 тыс. и, выполняя разнообразные административно-хозяйственные, культурные и организационные функции, могут претендовать на межрайонное значение. Моногород Вятские Поляны в связи со сложным положением градообразующего предприятия («Вятскополянский машиностроительный завод «Молот») вошёл в число первых двадцати семи моногородов, получивших федеральную поддержку.

Количественно в области преобладают города людностью до 20 тыс. жителей. Их

двенадцать. Среди них есть как старые — Уржум, Нолинск, Малмыж, Орлов, Яранск, так и относительно новые Луза, Сосновка, Мураши и др. Все малые города, за исключением Сосновки, являются районными центрами. Малые города являются полярной категорией по отношению к крупным городам — это центры, в основном расположенные на периферии области, выполняют организующую роль по отношению к окружающей сельской местности. В настоящее время демографические проблемы небольших городов обострились. Наиболее сложное положение характерно для городов Мураши и Орлов, где численность населения за 1989-2012 гг. уменьшилась соответственно на 3,3 и 3,7 тыс. чел. Также более четверти населения потеряли за годы реформ Котельнич, Кирс, Зуевка (табл. 1). Из числа малых городов Кировской области четыре по численности жителей уже не соответствуют статусу города.

За период с 1989 по 2012 гг. численность населения фактически сократилась во всех городах области (как отмечалось выше, г. Киров включил в городскую черту ряд поселений).

Посёлки городского типа возникли во времена СССР в связи с индустриализацией страны. Многие из них появились в районах освоения лесных ресурсов или торфодобычи. В числе крупных лесопромышленных посёлков — Лесной, Демьяново и пр. В районах торфодобычи размещены посёлки Светлопо-лянск, Мирный и др. Развитие производств по переработке сельхозпродукции привело к преобразованию многих сёл в посёлки городского типа. К началу 1980-х гг. статус городских поселений получили все районные центры области. Посёлки городского типа заметно различаются по числу жителей. Часть посёлков по людности не достигают величины, необходимой для получения статуса городского поселения (3 тыс. чел.). Закон «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» это позволяет, т. к. «в отдельных случаях к посёлкам городского типа могут быть отнесены населённые пункты и с меньшей численностью, но имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения» [1]. Так, Богородское и

Изменение численности населения городов Кировской области за 1989-2012 гг.

Город Численность населения, тыс. человек Снижение численности жителей в 1989-2012 гг., %