Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий"

На правах рукописи

Житкова Валерия Александровна

Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий (на примере Нижегородской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород - 2005

Работа выпонена в Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Виноградов Владислав Валентинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Адуков Рухман Хасаинович кандидат экономических наук, доцент Голышев Михаил Евгеньевич

Ведущая организация: Нижегородский региональный институт управления и экономики АПК

заседании Регионального диссертационного совета ДМ.220.047.03 при Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 603107, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, д.97, аудитория 217.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан октября 2005г.

Защита диссертации состоится л декабря 2005 г. в л14-00 часов на

Ученый секретарь диссертационного совет! кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции является неотъемлемой составляющей экономической политики Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации система поддержки сельскохозяйственного производства характеризуется минимальными показателями. Доля государственных средств в затратах по основному производству сельскохозяйственной продукции в РФ составляет 6,4%. Для Нижегородской области этот показатель равен 7,5%. В странах ЕС доля государственной поддержки в общих затратах в семь раз выше, чем в РФ, в США - в три раза выше. Государственное регулирование в условиях рынка для стран Западной Европы и Северной Америки началось в первой половине XX века. РФ делает в этом направлении первые шаги к принятию системы мер поддерживающего характера: обеспечение посевной, уборочной, заготовки кормов для зимовки скота. Государственная поддержка в расчете на 1 га пашни в РФ составляет 14,4 дол. (411,4 руб.). Для Нижегородской области этот показатель равен 20,4 дол. (580 руб.). В странах ЕС этот показатель в 60 раз выше российского.

Одним из основных инструментов поддержки аграрной отрасли со стороны государства является бюджет. Система распределения государственных средств на поддержку отрасли за последние годы коренным образом изменилась. Централизованное финансирование административно-командной системы сменилось финансированием из нескольких источников трехуровневой системы: федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов (согласно Закону РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 - №131 -ФЗ бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района составят консолидированный бюджет муниципального района, то есть бюджетная система будет четырехуровневой). Доля государственной поддержки сельскохозяйственного производства для консолидщ

БИБЛИОТЕКА i С.Пстм*умГ Д и ( м

ляет 1,8% (2004 год). Для консолидированного бюджета Нижегородской области этот показатель составляет 2% (2004 год). В то время как в Казахстане на поддержку сельскохозяйственного производства выделяется 8% расходов бюджета, в Украине -10%, в Беларуси - 20%, в Азербайджане - 25%.

Недостаточные объемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, ограниченность доходной базы бюджетов, недостаточно разработанные методические рекомендации эффективного распределения государственных средств на поддержку производства сельскохозяйственной продукции делают объективно необходимым изучение и решение проблем государственной поддержки аграрной отрасли.

В настоящее время наибольшая доля расходов бюджетов в совокупной государственной поддержке сельскохозяйственных производителей приходится на бюджеты субъектов РФ (для Нижегородской области этот показатель превышает 60% совокупной поддержки отрасли в области), что делает актуальным детальное изучение проблемы на региональном уровне.

Состояние изученности проблемы. Общетеоретические вопросы агро-продовольственной политики РФ в целом в своих трудах освещали и развивали российские ученые: Л.И.Абакин, А.М.Емельянов, Е.В.Серова, С.Б.Струмилин, Т.С.Хачатуров, Г.И.Шмелев и др. За рубежом исследованием проблем государственной поддержки аграрного сектора занимались такие специалисты, как Дж. X. М. Торнли, М. Трейси, Дж. Франс и др. Обобщение мирового опыта государственной поддержки сельского хозяйства за рубежом нашло отражение в трудах О.Г.Овчинникова, Н.П.Шмелева, Б.А.Чернякова. Вопросы государственной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективности ее оказания исследовали ученые и специалисты: А.И.Атухов, И.А.Атухов, И.И.Безаев, Г.В.Беспахотный, И.Н.Буздалов, А.В.Голубев, В.А.Дергунов, В.А.Добрынин, И.Н.Замыслов, Г.И.Зинченко, Н.Я.Коваленко, В.В.Милосердов, А.В.Петриков, Н.А.Резников, В.А.Свободин, И.Г.Ушачев, А.Д.Шафронов, А.А.Шутьков, В.Б.Яковлев и др. Результатами их научных исследований являются: теоретическое" обоснование основных направлений государственной под-Х * *

держки аграрного сектора экономики Российской Федерации на современном этапе, рекомендации по оптимизации структуры, организации и управления сельскохозяйственным производством, по совершенствованию налоговой, кредитной, бюджетной политики. Вместе с тем, недостаточно изучены вопросы эффективного использования бюджетного финансирования в регионах РФ (в том числе, и в Нижегородской области) с учетом системы комплексных показателей, влияющих на размеры государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Ряд вопросов, связанных с эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства, не решен и требует допонительных исследований, так как, с одной стороны, рассматриваются вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства без учета повышения эффективности финансирования, а с другой - расходы государства на сельскохозяйственное производство считаются незначимыми и рассматриваются с точки зрения непродуктивных или поддерживающих производство от окончательного развала. Расходы на сельскохозяйственное производство часто рассматриваются только как количественный фактор увеличения инвестиций. Увязки размеров необходимых инвестиций с обоснованием возможного эффекта, как правило, не проводится.

Важная методологическая и практическая значимость повышения эффективности взаимодействия аграрного сектора и государства на уровне региона, необходимость решения этой проблемы в современных условиях обусловливает выбор темы диссертационного исследования, определяет ее цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе изучения теоретических и методических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий, анализа современного состояния отрасли в регионе (на примере Нижегородской области) обосновать и разработать комплексные показатели и критерии, определяющие эффективность использования бюджетных средств на региональном уровне, а также выработать методические рекомендации, позволяющие повы-

сить эффективность использования бюджетных средств в условиях их ограниченного объема. В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:

- уточнить критерии значимости (важности) производства сельскохозяйственной продукции для субъекта РФ и для муниципальных образований;

- уточнить модель, отражающую структуру расходов регионального бюджета на сельское хозяйство (для Нижегородской области);

- определить приоритетные направления бюджетного финансирования сельскохозяйственных производителей в регионе;

- разработать комплексный показатель эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственного производства в регионе;

- разработать комплексный показатель, на основе которого возможно рассчитать объемы и направления финансовой поддержки сельскохозяйственным организациям и предприятиям,

- уточнить методику определения объемов и направлений предоставления государственной поддержки для сельскохозяйственных организаций и предприятий.

Предметом данного исследования выступают экономические отношения субъектов бюджетного процесса при использовании ресурсов бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых в сельскохозяйственные организации и предприятия.

Объект исследования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации и предприятия Нижегородской области.

Теоретической и методологической основой исследования явились принципы диалектического метода научного познания, рассматривающего действительность в ее движении, развитии и противоречиях. В процессе исследования проводися анализ публикаций и статистических данных, использовались монографический, исторический, экономико-статистический, экспериментальный, расчетно-конструктивный методы.

При работе над исследованием нами использовались официальные статистические данные, распространяемые Федеральной службой государственной статистики и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, данные Министерства финансов РФ и Министерства финансов Нижегородской области в системах открытого доступа, нормативные правовые акты и методические материалы всех уровней власти и различных ведомств РФ в системах открытого доступа, научно-исследовательские работы ученых РАСХН, Института экономики переходного периода, US Department of agriculture, United Nations Department of Economic and Social Affaire, Office of management and budget of the United States Government, Российско-европейского центра экономической политики. Использовались данные официальных сайтов испонительных органов власти и периодических изданий всемирной сети Интернет, результаты опросов специалистов.

Научная новизна исследования.

1. Уточнена методика формирования модели расходной части областного бюджета Нижегородской области с учетом значимости в ней расходов на сельскохозяйственное производство.

2. Определены приоритетные направления государственной поддержки сельскохозяйственных производителей Нижегородской области из областного бюджета.

3. Предложен критерий эффективности использования бюджетных средств Кэибс для сельскохозяйственных организаций и предприятий и для муниципальных образований.

4. Предложен метод расчета объемов и направлений распределения бюджетных средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на региональном уровне с помощью комплексного показателя Пк.

Практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в возможности применения разработанных методических рекомендаций для совершенствования системы государственной поддержки как в Нижегород-

ской области, так и в других субъектах РФ. Эти методики позволяют перейти от поддерживающих мер сельскохозяйственным производителям со стороны государства к регулирующим мерам на основе разработанных и обоснованных критериев оценки эффективности использования государственных финансов в аграрной отрасли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 12 научных работах (общим объемом 2,04 п.л.) и были изложены в рамках научных конференций, проводимых в НГСХА в 2003-2004 гг., на 8-й Международной научно-практической конференции независимого научного аграрно-экономического общества России Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК в 2004 году.

Объем и структура диссертации. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, библиографический список использованной литературы и приложений. Работа изложена на 172 страницах и содержит 37 таблиц, 10 рисунков, 5 схем. Библиографический список использованной литературы включает 182 источника.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, формулируется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе: Теоретические основы и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства систематизированы понятия государственной поддержки, эффективности, критериев эффективности в целом и применительно к производству сельскохозяйственной продукции в частности; определена основная стратегия поддержки сельскохозяйственного производства; проанализированы основные этапы формирования системы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в Российской Империи и в зарубежных странах.

Во второй главе: Направления и оценка эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства проанализированы источники и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства Российской Федерации; исследованы состояние и государственная поддержка сельскохозяйственного производства Нижегородской области; дается обзор и анализ современных методик оценки эффективности поддержки сельскохозяйственного производства, применяемых в мировой и отечественной практике.

В третьей главе: Совершенствование поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий со стороны государства на региональном уровне уточнена методика выделения значимых расходов регионального бюджета (на примере Нижегородской области); уточнена модель расходной части регионального бюджета (на примере Нижегородской области) на поддержку сельскохозяйственного производства; предложен принцип расчета объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне (на примере Нижегородской области); предложен принцип дифференцированного распределения бюджетных средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на основе комплексного коэффициента эффективности использования бюджетных средств Кэибс; уточнена методика определения объемов и направлений финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий на основе показателя Пк; определены приоритетные направления финансирования сельского хозяйства в Нижегородской области; на примере ОАО Каменское Богородского района Нижегородской области показано применение методики.

В выводах и предложениях изложены основные результаты диссертационного исследования и сформулированы предложения по совершенствованию государственной поддержки производителям сельскохозяйственной продукции.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В системе государственной поддержки сельскохозяйственного производства Российской Федерации в настоящее время нет критерия для определения значимости сельскохозяйственного производства для бюджетов субъектов (муниципальных районов). В качестве такого критерия нами предложено выбрать показатель превышения доли расходов на поддержку отрасли из бюджета субъекта по итогам испонения за три года над долей расходов на поддержку отрасли в консолидированном бюджете субъектов РФ. На основе отчетов об испонении бюджетов субъектов РФ за три года (с 2000 по 2002 гт.) нами проведена группировка для бюджетов субъектов в соответствии с вышеуказанным критерием (рис.1). Для более половины бюджетов субъектов РФ (54%) доля расходов на поддержку сельскохозяйственного производства превышает долю расходов на поддержку сельскохозяйственного производства в консолидированном бюджете субъектов РФ.

В соответствии с вышеуказанным критерием для большинства субъектов РФ расходы на поддержку сельскохозяйственного производства необходимо определять как значимые при построении модели расходов региональных бюджетов и выделять в качестве самостоятельной составляющей.

Для областного бюджета Нижегородской области расходы на поддержку сельскохозяйственного производства являются значимыми. Модель расходов для областного бюджета Нижегородской области дожна иметь вид: Р = Рпд + Pcx + Рсоц + Рфп + Ргд + Рт + Ро + Рз + Рг + Рпр, где: Рпд - расходы на правоохранительную деятельность;

Pcx - расходы на поддержку сельскохозяйственного производства;

Финанс ов ая помощь бюдагетам друтх уровней Государств енное усиление иМСУ Правоохраннгдап к обеспеч безопасвхосударства Сельское хозяйство и рыболовство Судебная впасть Здравоохранение и фкз культура Социальна пошита Предупреждение и лихвндагщя последствий ЧС Промышленность, энергетика и строительство Купмурл, искусство и кинематография СМИ

Транспорт; дорожное хоэ-во, информатика и связь Обслуживание государственного дога Образование Фундаментальные исследования Охрана окружающей среды Развитое рыночной инфраструктуры

Рис.1. Доля субъектов, у которых расходы бюджетов по разделам превышают долю расходов по разделам для консолидированного бюджета субъектов РФ, % (в среднем в 2000-2002 гг.)

Рсоц - расходы на реализацию социальной политики;

Рфп - расходы по предоставлению финансовой помощи нижестоящим

Ргд - расходы по выплате государственного дога;

Ро - расходы на поддержку образования;

Рт - расходы на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

Рз - расходы на поддержку здравоохранения и физической культуры;

Рг - расходы на государственное управление;

Рпр - прочие расходы.

О значимости сельскохозяйственного производства для РФ и для Нижегородской области в частности свидетельствуют следующие цифры: в среднем в развитых странах (США, Канада, страны ЕС) в сельском хозяйстве создается от 0,8 до 3% ВВП. Аналогичный показатель по России в среднем 5% и выше. Для Нижегородской области этот показатель в среднем составляет 5,6%.

Расчеты объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет бюджетов всех уровней в Нижегородской области на период 2006-2010гг. представлены в табл.1. В качестве базовых данных для расчета приняты: средний ежегодный темп роста ВРП и объемов производства продукции сельского хозяйства, учитываемых в ВРП Нижегородской области за период с 2000 по 2003 гг. средний темп рос га расходов областного и местных бюджетов Нижегородской области за период с 2001 по 2004 гг.

Таким образом, за период с 2006 года по 2010 год объем государственной поддержки сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней в области возрастет в 2,4 раза, в том числе из областного бюджета - в 3,1 раза. Совокупная поддержка сельскохозяйственного производства со стороны государства достигнет 6489,5 мн. руб. (в том числе, за счет областного бюджета -4585 мн. руб., за счет федерального бюджета - 462,2 мн. руб., за счет местных (консолидированных бюджетов муниципальных районов) - 1442,2 мн. руб.).

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства за счет бюджетов всех уровней в Нижегородской области на период 2006-2010гг. без учета капитального строительства и расходов на содержание аппарата (мн. руб.)

Уровни бюджетной системы Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

федеральный бюджет 8,9 58,4 122,5 183,4 135,8 263,7 ЩгШ "'Л'л'-' в

областной бюджет 362,9 441,5 446,5 440,1 710,8 825,2

местные бюджеты 110,4 132,2 114,0 86,8 112,9 158,3 '0 3! гГ35Г -Г г, % . л , Г" е '^С' 'Аг: Ъъ Л:" 'и* -.1;

всего (бюджеты всех уровней) 482,2 632,1 683,0 710,3 959,5 1247,2

Справочно: согласно проекту областного Закона Об областном бюджете Нижегородской области на 2006 год предусмотрено выделить на поддержку сельскохозяйственного производства (без учета капитального строительства и расходов на содержание аппарата) 927,47 мн. руб.

НКШПН - Расчетные значения

Доля областного бюджета в общей поддержке сельскохозяйственного производства в Нижегородской области составит 71%, доля федерального бюджета составит 7%, доля местных бюджетов составит 22%.

В качестве обобщающего показателя, характеризующего уровень государственной поддержки сельскохозяйственного производства в субъекте РФ, нами предложено использовать коэффициент общей поддержки:

Коп = Рб / ВРПс.-х. х Ю0%, где: Рб - расходы бюджетов всех уровней на поддержку сельскохозяйственного производства в регионе;

ВРПс.-х. - сельскохозяйственная составляющая ВРП.

Для Нижегородской области этот показатель в 2000 году составил 6,7%, а к 2010 году (в соответствии с расчетами) этот показатель (согласно расчетам) возрастет до 17,3%.

В настоящее время в субъектах РФ сложилась практика оказания помощи сельскохозяйственному производству по направлениям (табл.2): поддержка льготного кредитования (возмещение разницы в процентных ставках по краткосрочным и догосрочным кредитам, кредитование личных подсобных хозяйств, предоставление кредитов за счет средств региональных фондов) - Р1; поддержка программ и мероприятий в животноводстве (поддержка племенного животноводства, дотация за реализацию продукции животноводства) -Р2; поддержка программ и мероприятий в растениеводстве (поддержка элитного семеноводства, дотации за реализованную продукцию растениеводства) -РЗ; поддержка программ и мероприятий по укреплению материально-технической базы (возмещение части затрат по уплате первоначального взноса за приобретенную сельскохозяйственную технику по лизингу, финансовая помощь на приобретение запасных частей, на ремонт и содержание мелиоративных систем) - Р4; мероприятия по повышению квалификации (переподготовке) кадров и субси-

дарованию научно-прикладных работ - Р5; мероприятия по улучшению качества земли (возмещение части затрат по приобретению минеральных удобрений, агрохимическое обследование земель) - Р6.

Расходы областного бюджета Нижегородской области на поддержку

сельскохозяйственного производства в 2000-2004 гг. (без учета капитальных расходов и расходов на содержание аппарата)

Мероприятия и программы поддержки 2000-2002 гг. (в среднем за год), мн. руб. 2003 г, мн. руб. 2004 г., мн. руб. Доля в расходах областного бюджета (без учета капитальных расходов и расходов на содержание аппарата), %

2000-2002 гг. (в среднем за год) 2003 г. 2004 г.

Поддержка программ и мероприятий в растениеводстве 30,7 25,5 91,8 7,4 5,8 12,9

Поддержка программ и мероприятий в животноводстве 48,1 15,1 151,7 11,5 3,4 21,3

Мероприятия по улучшению качества земли 28,8 24Д 22,1 6,9 5,5 3,1

Поддержка льготного кредитования 118,3 107,2 66,7 28,4 24,4 9,4

Мероприятия по повышению квалификации (переподготовке) кадров и субсидированию научно-прикладных работ 7,4 9,4 10,4 1,8 2,1 1,5

Поддержка программ и мероприятий по укреплению материально-технической базы 26,0 68,0 137,9 6,2 15,4 19,4

Прочие расходы 157,7 190,7 230,2 37,8 43,3 32,4

Итого 417,0 440,1 710,8 100,0 100,0 100,0

Доли Р1-Р7 (Р7 - прочие расходы) в расходах областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства (Рс -х.) нами предложено рассчитывать

на основе анализа испонения областного бюджета за три года, предшествующих отчетному, с учетом уточнений плана областного бюджета в процессе его согласования и испонения. На основе анализа отчетов об испонении областного бюджета Нижегородской области за 2001-2003 гт. получены следующие соотношения: Р1 = 0,38Рс.-х.; Р2 = 0,04Рс.-х.; РЗ = 0,12Рс.-х.;

Р4 = 0,14Рс.-х.; Р5 = 0,02Рс.-х.; Р6 = 0,03Рс.-х.; Р7 = 0,26Рс.-х..

При сопоставлении средних показателей фактической поддержки сельскохозяйственного производства по направлениям и средних оценок, полученных на основе анкетного опроса специалистов (табл.3) сделан вывод о недостаточной поддержке в Нижегородской области таких направлений, как подготовка и повышение квалификации кадров, поддержка мероприятий и программ в растениеводстве и поддержка в приобретении техники.

Результаты экспертной оценки и фактической государственной поддержки

сельскохозяйственным производителям Нижегородской области

Мероприятия поддержки средний бал(1- наименьший бал,6- наи-болыний бал) доля в общем финансировании, % Фактическая под держка из областного бюджета в среднем в 2001-2003 гг. (без учета прочих расходов),% Кбюдж ТГэкйГ 'Р83

Поддержка животноводства 2,79 13,29 56,13 4,22

Поддержка растениеводства 3,00 14,29 5,48 0,38

Улучшение качества земли 2,98 14,19 10,26 0,72

Льготное кредитование 4,17 19,84 18,67 0,94

Подготовка и повышение квалификации кадров 3,56 16,96 2,39 0,14

Помощь в приобретении техники 4,50 21,43 7,08 0,33

Итого 100,00 100,00 1,00

Соотношение экспертной оценки и фактической поддержки льготного кредитования близки к паритету. Если сгруппировать мнения экспертов по аг-розонам (северной, южной, центральной), то эксперты во всех зонах на первое место в качестве приоритетного направления государственной поддержки в области ставят мероприятия по укреплению материально-технической базы. Для северной и центральной агрозон наиболее перспективными и важными направлениями являются: поддержка льготного кредитования, подготовка и повышение квалификации кадров. В южной агрозоне таковыми являются поддержка льготного кредитования и мероприятия по поддержке растениеводства.

На рис.2 показана зависимость расходов консолидированного бюджета Нижегородской области и выплат в бюджеты всех уровней по сельскохозяйственным предприятиям Нижегородской области.

расмда иэкхяичзсваиюго бкдасга, тьс. р)6.

Рис.2. Зависимость расходов консолидированного бюджета Нижегородской области и выплат в бюджеты всех уровней по сельскохозяйственным предприятиям Нижегородской области в 1999-2003 гг.

Из рисунка видно, что чем выше сумма бюджетных расходов, тем больше поступлений в бюджеты в виде налогов и сборов.

Для повышения эффективности государственной поддержки необходимо совершенствовать методики распределения государственных средств и оценки эффективности их использования.

Для комплексной оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства нами предложен комплексный коэффициент оценки эффективности использования бюджетных средств. Кэибс рассчитывается по формуле:

Кэибс = К! х К2 х К3 х К4, где: К] = платежи в бюджеты (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);

К2 = привлеченные кредиты (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);

К3 = валовая прибыль (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);

К4 = отчисления на амортизацию (руб.) /поступившие денежные средства

Вышеуказанный коэффициент возможно рассчитать как для отдельного сельскохозяйственного предприятия, так и для муниципальных районов и для субъекта в целом. Группировка для определения значений Кэибс в Нижегородской области нами проведена по предприятиям муниципальных районов. Выделены три группы муниципальных районов (табл.4). Такая группировка позволяет определить позиции показателей сельскохозяйственного предприятия в собственном районе и в области в целом. В соответствии со значением Кэибс каждое отдельное сельскохозяйственное предприятие можно отнести к одной из трех групп: с высокой эффективностью использования бюджетных средств (Кэибс > 0), с низкой эффективностью использования бюджетных средств (Кэибс^), с неэффективным использованием бюджетных средств (Кэибс <0).

Группировка районов Нижегородской области в зависимости от Кэибс

№ группы Группы районов Количество районов Удельный вес группы,0/ Кэибс Средний Кэибс для группы

1 С высокой эффективностью использования бюджетных средств 13 27,1 больше 0 4,75

2 С низкой эффективностью использования бюджетных средств 16 33,3 0 0

3 С неэффективным использованием бюджетных средств 19 39,6 меньше 0 -0,038

Для сельскохозяйственных предприятий и муниципальных районов с Кэибс >0 (первая группа) рекомендуется оказание государственной поддержки в форме субсидирования кредитования, для сельскохозяйственных предприятий с Кэибс=0 (вторая группа) - в форме прямых выплат в сочетании с бюджетным кредитованием, для сельскохозяйственных предприятий с Кэибс < 0 (третья группа) необходимо проводить политику реструктуризации догов в сочетании с прямыми выплатами. Возможна реорганизация таких предприятий. Если Кэибс сельскохозяйственного предприятия не отвечает требованиям группы, к которой принадлежит муниципальный район, на территории которого расположено предприятие, то к нему применимы общие рекомендации группы с близким по значению Кэибс.

Эффективность использования бюджетных средств в сельскохозяйственных организациях и предприятиях связана со значимостью сельскохозяйственного производства в регионе. Критерий значимости сельскохозяйственного производства в регионе и муниципальных образованиях нами предложено рассчитывать по формуле:

К знач.с.-х. = Кт х Кз х Кн, где: Кт = Тпром / Тс.-х - коэффициент, учитывающий соотношение стоимости выпуска товаров в промышленности и в сельском хозяйстве;

Тпром, Тс.-х. - стоимость товаров в фактических ценах в промышленности и в сельском хозяйстве;

Кз = Опром / Ос.-х. - коэффициент, учитывающий соотношение отчислений на заработную плату работников района в промышленности и в сельском хозяйстве;

Опром, Ос.-х - отчисления на заработную плату работников района в промышленности и в сельском хозяйстве;

Кн = Нпром / Нс.-х. - коэффициент, учитывающий налоговую отдачу промышленности и сельского хозяйства района;

Нпром, Н с.-х. - налоги, уплаченные производителями промышленной и сельскохозяйственной продукции соответственно.

В соответствии с вышеуказанным критерием муниципальные районы Нижегородской области сгруппированы следующим образом: районы с преобладанием в экономике сельскохозяйственного производства (71%), для которых 0 <Кзнач. с.-х. < 1; районы со смешанной экономикой (23%), 1 < Кзнач. с.-х. < 20, промышленные центры (6%), Кзнач. с.-х. > 20.

Состояние экономики Нижегородской области зависит как от состояния промышленности, так и от состояния сельского хозяйства (Кзнач.с.-х.=7,66). 4. Предложен метод расчета объемов и направлений распределения бюджетных средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на региональном уровне с помощью комплексного показателя Пк.

Совокупную оценку эффективности сельскохозяйственного производства на предприятии, в муниципальных районах и в субъекте РФ (области) предложено определять с помощью комплексного показателя (коэффициента) эффективности сельскохозяйственного производства Пк по формуле: Пк = Краст + Кжив + Кмтб + Кф.

Для нахождения коэффициента по растениеводству (Краст) используются показатели урожайности основных сельскохозяйственных культур, выращиваемых в сельскохозяйственных организациях и предприятиях области, по животноводству (Кжив) - показатели продуктивности животных. Ряд показателей

характеризует материально-техническую базу (обеспеченность техникой и кормами) - (Кмтб). Коэффициент Кф учитывает изменения показателей производственно-финансовой деятельности.

Методика расчета коэффициентов понятна из содержания табл. 5 и базируется на данных за три года, предшествующих отчетному.

Основные показатели для расчета комплексного коэффициента эффективности сельскохозяйственных организаций и предприятий ___Нижегородской области__

Показатели Годы Тд1 (гр.З/ гр.2) Тц2 (гр.4/ гр.З) К (гр б/гр.5) Среднее значение К для группы

1 2 3 4 5 6 7 8

Урожайность культур растениеводства, ц с 1 га убранной площади

Зерно в весе после доработки 19,1 17,0 16,0 0,89 0,94 1,06 Краст = 1,231

Сахарная свекла (фабричная) 184,0 160,6 174,4 0,87 1,09 1,24

Картофель 79,4 96,4 109,9 1,21 1,14 0,94

Овощи открытого грунта 172,0 142,0 197,2 0,83 1,39 1,68

Среднесуточный прирост на откорме и выращивании КРС, г 349,0 349,0 343,0 1,00 0,98 0,98 Кжив = 0,973

Среднесуточный прирост на откорме и выращивании свиней, г 302,0 310,0 315,0 1,03 1,02 0,99

Средний удой молока на корову, кг 2679,0 2998,0 3106,0 1,12 1,04 0,93

Получено яиц на 1 курицу-несушку, шт 284,0 293,0 300,0 1,03 1,02 0,99

Обеспеченность техникой и кормами

Расход кормов всех видов в расчете на 1 условную голову крупного рогатого скота, ц к.ед.(без учета пастбищных кормов) 38,5 40,1 36,6 1,04 0,91 0,88 Кмтб= 1,057

1 2 3 4 5 6 7 8

Обеспеченность тракторами на 1000 га пашни, с учетом

120. Сагайдак, Э. Ценовое и финансово-кредитное регулирование в АПК / Э. Сагайдак, В. Урусов // АПК: экономика, управление 1999. -№4. - с.46-54.

121. Свиннен, Й. Аграрные преобразования в странах с переходной экономикой / Й. Свиннен, К. Макурс // Вопросы экономики 2001. -№8.-с. 118-129.

122. Свободин, В.А. Системное исследование эффективности сельского хозяйства / В.А. Свободин, М.В. Свободина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 1997. - №9. -с.8-12.

123. Сельское хозяйство и пищевая промышленность Австрии: обзорная информация / Сост. А.М.Ганелин. М.:ВНИИТЭИагропром, 1992. -76с.

124. Сельское хозяйство СССР: статистический сборник/Госкомстат СССР. М.:Финансы и статистика, 1988. - 535с.

125. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России /под ред.акад.РАСХН И.Н.Буздалова. -М.:Наука, 1997.-256с.

126. Сельскохозяйственная политика во Франции. Дайджест Zemedelska ekonomika // Экономика сельского хозяйства России 2002. - №10. -с.35-36.

127. Серков, А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйст-ве/А.Ф.Серков. М.: Информагробизнес, 1996. - 161 с.

128. Сидоренко, В. Стратегия аграрных преобразований: государственное регулирование рыночных отношений / В. Сидоренко, И. Попов // АПК: экономика, управление 1999. - №3. - с.25-32.

129. Симарев, Ю. Математические методы анализа эффективного использования сельскохозяйственной техники / Ю. Симарев // АПК: экономика, управление 1999. - №6. - с.59-64.

130. Смирнов,Ю.В. Совершенствование механизма государственной поддержки АПК (на примере республики Марий Эл):Автореф. дис. канд.экон.наук: 08.00.05 / Ю.В.Смирнов. Киров, 2004. - 23 с.

131. Степаненко, Е. "Всесоюзная житница" без сельского хозяйства / Е.Степаненко // Рабочий Класс 2001. -№17(71) - май.- с.2.

132. Струмилин, С.Г. Проблемы экономики труда / С.Г. Струмилин. -М.: Наука, 1982.-471с.

133. Струмилин, С.Г. Статистика и экономика / С.Г. Струмилин. -М.:Наука, 1979. 490с.

134. Субвенции аграрному сектору в экономически развитых странах. Дайджест Agricultural Policies in OECD, Countries-Monitoring and Evaluation 2000 // Экономика сельского хозяйства России 2001. -№6. - с.33-34.

135. Тарасов, А. Совершенствовать государственную поддержку сельского хозяйства России / А. Тарасов //Экономика сельского хозяйства России 2002. - №9. - с. 16.

136. Тихонов, М. О систематизации и аналитической сущности экономических показателей в сельском хозяйстве / М. Тихонов // АПК: экономика, управление 2001. - №10. - с.67-75.

137. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику и политику: пер. с англ. -СПб.: Экономическая школа, 1995. 431 с.

138. Тузин, К.Г. Аграрный сектор в системе рыночных преобразований: Автореф. дис. канд.экон.наук: 08.00.05 / К.Г. Тузин. Н.Новгород,2000. 23 с.

139. Усов, JI. Методология построения экономического механизма в системе прогнозирования/Л.Усов, А. Железняков // АПК: экономика, управление 1998. - №5. - с.56-61.

140. Ушачев, И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК / И.Г. Ушачев. М.:Экономика и информатика, 1999. - 367с.

141. Фрумкин, Б. Аграрная реформа в Польше / Б. Фрумкин // АПК: экономика, управление 1998. - №4. - с.41-47.

142. Хандруев, А.А. Проблемы формирования эффективной кредитной системы по обслуживанию сельского хозяйства / А.А. Хандруев, Р.Н. Черний // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2001. - №3. - с. 17-21.

143. Хандруев, А.А. Проблемы формирования эффективной кредитной системы по обслуживанию сельского хозяйства / А.А. Хандруев,

144. Р.Н. Черний // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2001. - №4. - с.44-49.

145. Хачатуров, Т.С. Методика определения эффективности капитальных вложений / Т.С. Хачатуров. М.:Наука, 1990. - 22с.

146. Хачатуров, Т.С. Эффективность природоохранных мероприятий / К.В.Папенов, Г.С.Хачатуров, Л.И.Чубаров и др. М.:изд-во МГУ, 1990.-222с.

147. Хвостов, А. Эффективность аграрных преобразований в Тамбовской области / А. Хвостов, И. Минаков, И. Куликов // АПК: экономика, управление 1999. - №4. - с.30-37.

148. Хицков, А. Совершенствовать кредитно-финансовые отношения в сельском хозяйстве / А. Хицков // Экономика сельского хозяйства России 2001. - №9. - с.27.

149. Чаянов, А.В. Записка о современном состоянии сельского хозяйства СССР по сравнению с довоенным положением и положением сельского хозяйства капиталистических стран / А.В. Чаянов // АПК: экономика, управление 1998. - №6. - с.66-72.

150. Черний, Р.Н. Проблемы формирования эффективной финансово-кредитной системы по обслуживанию АПК / Р.Н. Черний // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий -2000. №9. - с.24-26.

151. Черняков, Б.А. Роль и место крупнейших сельскохозяйственных предприятий в аграрном секторе США / Б.А. Черняков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2001. -№5. - с.9-12.

152. Черняков, Б.А. Российское сельское хозяйство и мировой рынок / Б.А. Черняков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 1998. - №1. - с.44-46.

153. Чичаев, Д.В. Совершенствование механизмов повышения устойчивости сельскохозяйственных предприятий (на примере Нижегородской области): Автореф. дис. канд.экон.наук: 08.00.05 / Д. В. Чичаев. Н.Новгород, 1999. - 20 с.

154. Чувахина, Л.Г. Особенности и тенденции развития АПК Франции/ Л.Г. Чувахина. М.:ВНИИТЭИагропром, 1988. - 53с.

155. Шамин, А.Е. Проблемы формирования многоукладной экономики в аграрном секторе России/ А.Е.Шамин. Н.Новгород: изд-во Нижегородского ун-та им. Н.И.Лобачевского, 1999. - 202с.

156. Шаранова, В. Лизинговые операции в сельском хозяйстве Свердловской области/ В. Шаранова, Ф. Сычева// Экономика сельского хозяйства России 1999. - №12. - с.5.

157. Шафронов, А.Д. Оценка и факторы эффективности аграрной экономики (теория, методология, практические аспекты): Автореф. дис.докт. экон. наук: 08.00.05 / А.Д.Шафронов. Н.Новгород, 2004. - 43с.

158. Шафронов, А. Оценка и факторы эффективности землепользования / А. Шафронов // Экономист 2002. - №12. - с.83-88.

159. Шафронов, А. Факторы роста эффективности и устойчивости сельскохозяйственных предприятий / А. Шафронов // АПК: экономика, управление 1999. - №1. - с.59-65.

160. Широкалова, Г.С. Аграрная реформа в России и развитие АПК в странах Запада/ Г.С. Широкалова. Н.Новгород: изд-во НГСХА, 1995. - 100с.

161. Широкалова, Г.С. Субъективная оценка экономических реформ /Г.С. Широкалова// АПК: экономика, управление 2000. - №12. -с.10-15.

162. Шмелев, Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке/ Г.И.Шмелев. М.: Наука, 2000. - 255 с.

163. Шутьков, А.А. Аграрный сектор России в XXI веке: реалии и прогноз / А.А. Шутьков // АПК: экономика, управление 2001. - №4. -с.3-12.

164. Шутьков, А.А. Региональная аграрная политика / А.А. Шутьков // Вестник Российской Академии сельскохозяйственных наук 2002. -№3. - с.27-29.

165. Щедров, В.И. Методология статистического исследования межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис.канд. экон. наук: 08.00.05 / В.И. Щедров. М., 1997. - 154 с.

166. Экономика сельского хозяйства. Серия "Учебники и учебные посо-бия"./В.В. Кузнецов, В.П. Быкадоров, М.А. Градинов и др. Ростов н/д: "Феникс", 2003.-352с.

167. Эльдиев, М. Проблемы регулирования и экономической под держки аграрного сектора России / М. Эльдиев // АПК: экономика, управление 1997. - №9. - с.60-65.

168. Эльдиев, М. Регулирование аграрного сектора России / М. Эльдиев // АПК: экономика, управление 1998. - №3. - с.44-48.

169. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне . Под ред. A.M. Лаврова. М.:Издательство "Весь Мир", 2003. 76с.(Региональные финансы; Вып.5), Ссыка на домен более не работаетp>

170. Юняева, Р. Проблемы финансового обеспечения сельского хозяйства в регионе / Р. Юняева, Ю. Пронина // АПК: экономика, управление 2001.- №5. - с.43-46.

171. Яковлев, В.Б. Анализ эффективности сельскохозяйственного производства/ В.Б.Яковлев, Г.Н. Корнев. М.: Росагропромиздат, 1990. -270с.

172. Яндиев, М. Повышение эффективности финансов региональных и муниципальных органов власти России: Дис. докт. экон. наук: 08.00.05 / М. Яндиев.- М., 2002. 352 с. - Ссыка на домен более не работает

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎