Яковлев В.Ф. Модернизация Гражданского кодекса Российской Федерации - развитие основных положений гражданского права // Кодификация российского частного права 2017 (под ред. П.В. Крашенинникова). - М., 2017 г.

Переход нашей страны от социалистического строя к демократическому обществу с рыночной экономикой произошел внезапно и быстро. Один из основных факторов этого - распад Советского Союза на 15 государств. Новая Россия, ее экономическая основа и государственность формировались спонтанно, на ходу, без тщательной предварительной подготовки. Поэтому на первом этапе демонтаж прежней системы преобладал над созиданием новой системы, что неизбежно повлекло за собой потери, особенно в экономике страны.

Вместе с тем на переходном этапе были и крупные достижения. В правовой сфере к их числу следует отнести разработку и принятие таких основополагающих актов, как Конституция Российской Федерации 1993 г., новый Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК, ГК РФ) (1994-2006 гг.), а также формирование новой судебной системы России в 1992 г. Эти события, которые можно считать достижениями, создали основу правовой системы современной России.

Весьма примечательно, что все названные достижения имели под собой в качестве основы высокопрофессиональные концептуальные разработки, созданные группами ведущих ученых и практиков-юристов. По существу это произошло по инициативе представителей гражданского общества, поддержанной формирующимся государством новой России.

Принятая на всенародном референдуме Конституция Российской Федерации стала своего рода национальной идеей. Она, с одной стороны, в преамбуле отразила чаяния народа, его многовековые усилия по воплощению социальной справедливости в устройстве общества, а с другой - закрепила в своем содержании современный мировой опыт применения способов и средств достижения этой цели.

Этот монументальный документ был создан за короткий срок благодаря энтузиазму и творческому труду представителей российской элиты, в том числе многих выдающихся юристов.

Конституция России 1993 г. стала основой крупнейших преобразований всех сторон жизни общества - экономики, политики, права, государственного и социального устройства.

Наиболее фундаментальные изменения произошли в сфере экономики. Были преобразованы отношения собственности. Узаконена частная собственность в сфере производства. Расширены границы экономической свободы. Разрешено частное предпринимательство любого масштаба и в различных правовых формах. Произведена крупномасштабная, не знающая исторических аналогов приватизация публичной собственности.

Все это потребовало не только демонтажа прежней экономической системы, но и огромной и всесторонней работы по формированию новой экономики, перестройке общественных отношений, созданию новой государственной и правовой систем.

Согласно Концепции судебной реформы, подготовленной группой юристов и утвержденной в 1991 г. Верховным Советом РФ, были созданы Конституционный Суд, арбитражные суды по разрешению споров в сфере осуществления предпринимательской деятельности, мировые суды, относящиеся к судам общей юрисдикции. Таким образом, действующая судебная система включила в себя три подсистемы: конституционные суды Российской Федерации и ее субъектов, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Проект Гражданского кодекса разрабатывался в Исследовательском центре частного права при Президенте России и принимался Государственной Думой РФ по частям с 1994 по 2006 г. В результате действующий ГК РФ стал самой крупной и полной кодификацией гражданского законодательства в истории России.

Разработке современного ГК РФ предшествовала подготовленная группой ученых под руководством С.С. Алексеева Государственная программа возрождения частного права. Реставрация частной собственности и основанного на ней свободного предпринимательства обусловила необходимость восстановления в российской правовой системе частного права. Новый ГК РФ, основанный на принципах частного права, позволил решить эту задачу. Его появление означало возрождение в России частного права. Ныне действующее гражданское право является частным и по предмету регулирования (отношения собственности и товарно-денежного оборота), и по принципам, и по методу и механизму регулирования отношений, и по функциям, выполняемым гражданским правом.

В 2008 г., опять-таки по инициативе ученых Исследовательского центра частного права, поддержанной Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г., началась работа по модернизации ГК РФ.

Причиной модернизации этого Кодекса являются отнюдь не его недостатки, которые надо устранить. Напротив, он выдержал испытание временем его применения, получил высокую оценку эффективности его действия как среди отечественных, так и среди зарубежных специалистов. Он не был подвержен столь частым изменениям, как большинство других кодексов (Налоговый, Уголовный, Кодекс РФ об административных правонарушениях и т.п.).

Тем не менее объективные основания для модернизации ГК РФ существовали. Они же предопределяли и основные направления работы по его модернизации.

Первое из них состояло в том, что во время разработки проекта Кодекса в начале 90-х гг. прошлого столетия развитого частного предпринимательства в России еще не было. Предпринимательство на основе частной собственности еще только зарождалось, что и диктовало необходимость разработки нового Гражданского кодекса и судебной системы для разрешения предпринимательских споров.

В настоящее время накоплен обширный опыт применения норм ГК РФ, особенно арбитражными судами. В первую очередь это относится к части первой ГК, содержащей основополагающие нормы гражданского законодательства, она вступила в действие в 1995 г. Поэтому в Указе Президента РФ от 18 июля 2008 г. была поставлена задача приведения основных принципов гражданского законодательства в соответствие с новым уровнем развития рыночных отношений и отражения в гражданском законодательстве опыта его применения и толкования судами.

В условиях глобализации экономических связей и закономерностей экономического развития существенное значение приобретает синхронизация правового регулирования экономических отношений. Поэтому вторым основанием и одновременно второй целью модернизации являются сближение положений ГК РФ с правилами регулирования отношений в праве Европейского союза, а также использование новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран, таких как Германия, Голландия, Франция.

Третьим обстоятельством, определяющим направление работы по модернизации, является необходимость сохранения и поддержания единообразия регулирования гражданских отношений в государствах - участниках Содружества независимых государств.

Наконец, вполне обоснованно в Указе Президента РФ от 18 июля 2008 г. обозначены в качестве целей работы по модернизации ГК обеспечение стабильности гражданского законодательства и сохранение в нем всего того, что себя оправдало.

Модернизация ГК РФ, как и его разработка, происходит на основе тщательно отработанной и широко обсуждавшейся концепции. Подготовленный на ее основе проект изменений оказался настолько большим, сложным и важным, что в Государственной Думе было принято решение о рассмотрении его по частям.

К настоящему времени принято уже восемь законов. На очереди рассмотрение еще двух: о финансовых сделках и о вещных правах.

Рассмотрим изменения, которые внесены в подразд. 1 "Основные положения" ГК РФ.

В этом подразделе содержатся основополагающие нормы гражданского права о предмете регулирования, принципах, методе регулирования, его механизме, источниках данной отрасли права, о функциях, выполняемых ею. Именно в этих нормах раскрываются правовая сущность гражданского права как права частного и его социальная ценность.

Первое из рассматриваемых изменений касается предмета регулирования гражданским правом.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 2 Кодекса дополнена положением о том, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения).

Разумеется, корпоративные отношения регулировались ГК РФ и иными законами, содержащими нормы корпоративного права, входящего в состав гражданского законодательства, и ранее, до внесения в ст. 2 приведенного положения. На это указывает содержание гл. 4 "Юридические лица". Среди таковых широко представлены корпоративные организации в виде хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и т.п. Возникает вопрос: чем объясняется необходимость выделения в ст. 2 в составе отношений, входящих в предмет гражданского права, корпоративных отношений?

Первая причина состоит в значительном удельном весе этой группы отношений в гражданском обороте. В большой степени участниками этих отношений выступают юридические лица, являющиеся организациями не унитарными, а корпоративными, участники которых обладают правом членства, т.е. правом на управление деятельностью юридических лиц. И сами эти юридические лица служат правовой формой объединения лиц и их имущества для ведения определенных дел и достижения различных целей как коммерческого, так и некоммерческого характера.

Вторая причина состоит в том, что корпоративные отношения, являясь имущественными отношениями с чертами, характерными для предмета гражданского права, обладают своеобразием, состоящим в том, что они представляют собой сложный комплекс отношений собственности, обязательственных связей и организационных отношений по управлению юридическим лицом его участниками. Отсюда множество норм корпоративного права, не характерных для других институтов гражданского права.

Так, обычно по правилам гражданского права при объединении имущества двумя или несколькими лицами между ними возникает право общей собственности на объединенное имущество. В корпоративном праве используется другая правовая модель. Право собственности на объединенное имущество приобретает корпорация - юридическое лицо, созданное на базе объединенного имущества. Оно и выступает субъектом гражданского оборота на базе этого имущества. Участники корпоративного объединения, внесшие свой вклад, приобретают взамен право на участие в управлении делами корпоратива и обязательственное право на получение дивидендов от результатов экономической деятельности корпоратива.

Управление деятельностью корпоративного объединения также весьма специфично, имеет несколько уровней. Управляют делами корпоративного объединения наемные управляющие, но под контролем специально создаваемого для этого органа юридического лица. Что касается учредителей и участников корпоративного объединения, то за ними остается право на участие в управлении в виде принятия коллективного решения на их собраниях по наиболее важным вопросам, носящим стратегический характер.

Третья причина состоит в том, что множественность форм корпораций и необходимость развернутого регулирования их деятельности обусловили большой объем корпоративного законодательства, многочисленность источников этой сферы гражданского права. Потребовалось превратить Гражданский кодекс в ядро обширного корпоративного законодательства для устранения возможных противоречий, пробелов, дублирования правил. Прямое указание в ст. 2 ГК РФ на принадлежность корпоративных отношений к предмету гражданского права означает, что в соответствии со ст. 3 ГК РФ корпоративное законодательство находится в ведении Российской Федерации и его нормы, содержащиеся в других законах и иных нормативных актах, должны соответствовать этому Кодексу. Потребовалось также закрепление общих положений корпоративного права в самом ГК РФ. Следует при этом учитывать, что управление юридическим лицом корпоративного типа, которое осуществляют его учредители, участники, в корне отличается от публично-правового властного управления. Корпоративное управление основывается на участии в формировании имущества, принадлежащего юридическому лицу. Это координационное управление, осуществляемое теми, кто участвует в формировании имущества корпоративного образования.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ внесено дополнение в ст. 1 ГК РФ, касающееся принципов гражданского права. При принятии действующего Гражданского кодекса было важно закрепить принципы гражданского права как частного, регулирующего отношения собственности, в том числе и частной, и основанного на ней товарно-денежного оборота, в том числе в сфере частного предпринимательства, в противовес ранее существовавшей экономики, основанной на собственности публичной. Поэтому в ст. 1 ГК РФ сформулированы такие принципы, как равенство участников отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановление нарушенных прав, их судебной защиты.

В дальнейшем при принятии ГК РФ выявилась потребность в предотвращении недобросовестного поведения участников гражданских правоотношений по отношению друг к другу, защите от недобросовестных действий, наносящих ущерб контрагентам.

Законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ в ст. 1 внесены дополнительные п. 3 и 4. Пункт 3 содержит правило о том, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Пункт 4 устанавливает, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Эти правила закрепляют принцип добросовестности поведения участников гражданских правоотношений на всех стадиях возникновения и осуществления прав и обязанностей, включая стадию защиты права. В соответствии с данным требованием стороны должны быть честными по отношению друг к другу, не допускать обмана контрагента в активной (путем сообщения неверной информации) или пассивной (путем сокрытия необходимых сведений) формах. Это требование должно соблюдаться при совершении сделки, договора, при их исполнении сторонами, при применении мер защиты.

Было бы некорректно утверждать, что до внесения описываемых дополнений действующий ГК РФ не предусматривал требования добросовестности к участникам гражданских отношений. Путем толкования ст. 10 Кодекса судебная практика выводила это требование и использовала его при разрешении споров. Именно на основе использования анализа и обобщения судебной практики, как отечественной, так и зарубежной, и были подготовлены предложения о введении в содержание ст. 1 ГК РФ рассматриваемого требования как одного из основополагающих принципов гражданского правового регулирования.

Но одного формулирования принципа добросовестности было бы недостаточно. Требовалось также учесть судебную практику и по последствиям выявления судами фактов недобросовестного поведения участников гражданских правоотношений. Принципиально важно то, что п. 4 ст. 1 ГК РФ по применяемым последствиям недобросовестное поведение приравнивает к поведению незаконному. На это же указывают дополнения, внесенные в ст. 10 "Пределы осуществления гражданских прав".

В п. 1 ст. 10 ГК РФ внесено дополнение, согласно которому не допускаются при осуществлении гражданских прав "действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)".

С учетом сложившейся судебной практики в ст. 10 ГК РФ сформулированы также п. 2, 3 и 4. В п. 2 содержится новое положение о том, что "в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (выделено нами. - В.Я.)". Пункты 3 и 4 являются полностью новыми. В соответствии с п. 3 "в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом".

Пункт 4 ст. 10 ГК РФ указывает на то, что "если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков".

Следующие изменения касаются источников гражданского права. В прежней редакции ст. 5 ГК РФ именовалась "Обычаи делового оборота". В новой редакции она именуется "Обычаи". Слова "делового оборота" исключены также из п. 2 ст. 5. Таким образом, теперь при наличии условий, обозначенных в ст. 5, источником гражданского права могут быть не только обычаи делового оборота, применяемые в сфере предпринимательской деятельности, но и обычаи, действующие в других сферах отношений, регулируемых гражданским правом. Существовавшее в прежней редакции ограничение в применении обычая признано неоправданным, что неоднократно отмечалось и в науке гражданского права. Поэтому п. 1 ст. 5 ГК РФ имеет теперь следующую редакцию: "Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе". В связи с этим слова "делового оборота" исключены также из п. 1 ст. 6 "Применение гражданского законодательства по аналогии".

Весьма существенные изменения произошли в регулировании юридических фактов, лежащих в основе гражданских правоотношений, прав и обязанностей их участников.

Статья 8 "Основания возникновения гражданских прав и обязанностей" дополнена подп. 1.1, в котором указывается, что в случаях, предусмотренных законом, гражданские права и обязанности возникают из решений собраний. Таким образом, содержащийся в ст. 8 перечень оснований, из которых могут возникать гражданские права и обязанности, дополнен еще одним видом - решениями собраний, если это прямо установлено законом.

Следует отметить, что и до внесения этого изменения решения собраний выполняли роль оснований гражданских прав и обязанностей в тех случаях, когда это предусматривалось законом. В частности, гражданские права возникали из решений собраний в сфере корпоративного права, решений сособственников в праве общей собственности, решений кредиторов в сфере регулирования отношений банкротства и т.д. Тем не менее появление подп. 1.1 в ст. 8 ГК РФ вполне оправданно, поскольку была необходимость обозначить решения собраний в основных положениях Кодекса о юридических фактах. Более того, это основное положение получило существенное развитие в новой гл. 9.1 "Решения собраний"*(1), а также в дополнении к ст. 12 "Способы защиты гражданских прав" новым абзацем - пятым, в котором обозначен еще один способ защиты гражданских прав - путем "признания недействительным решения собрания".

Поскольку решение собрания может быть правообразующим юридическим фактом, очевидно, что в случаях, предусмотренных законом, оно может быть также и правоизменяющим, и правопрекращающим юридическим фактом. Очевидно также, что решение собраний может как быть самостоятельным юридическим фактом, так и выполнять эту роль в совокупности с другими юридическими фактами в составе юридических фактов.

Следующее существенное дополнение в регулировании юридических фактов в гражданском праве - введение в ГК РФ ст. 8.1 "Государственная регистрация прав на имущество".

Государственная регистрация прав на имущество - это административный акт уполномоченного органа власти. Определение перечня этих органов, наделение их полномочиями по государственной регистрации прав на имущество, порядок государственной регистрации определяются административным правом. Гражданское право регламентирует эти отношения лишь постольку, поскольку государственная регистрация соответствующих гражданских прав лежит в основе этих прав, является частью юридического состава, образующего эти права, изменяющие или прекращающие их.

Важно лишь, чтобы объективное гражданское право регламентировало все аспекты возникновения изменения, прекращения субъективных прав, подлежащих регистрации. На это и направлены нормы, содержащиеся в ст. 8.1 ГК РФ, которая не содержит перечня прав на имущество, подлежащих государственной регистрации. Она указывает на то, что такая регистрация производится в случаях, предусмотренных законом.

Гражданское право в целом определяет перечень прав, подлежащих государственной регистрации. В настоящее время предусмотрена государственная регистрация юридических лиц, предпринимательской деятельности, вещных прав на недвижимость, их ограничений и обременений, государственная регистрация патентов на изобретения.

Вместе с тем ст. 8.1 ГК РФ устанавливает принципы осуществления такой регистрации, относя к ним принцип проверки законности оснований регистрации, принципы публичности и достоверности государственного реестра. Она также определяет содержание актов государственной регистрации, в которых должны быть указаны обладатель субъективного права, объект этого права, содержание самого права и основание его возникновения.

Сама по себе государственная регистрация не является основанием возникновения права (таковым служит, например, договор по приобретению имущества), но она является обязательным условием возникновения права, входит в его фактический состав, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация может сочетаться с предварительным нотариальным удостоверением сделки по приобретению, изменению или прекращению прав на имущество, если такое удостоверение имеет место ввиду предписания закона или по соглашению сторон сделки.

По законодательству многих стран Европы (например, Германии, Франции и др.) сделки по обороту недвижимости подлежат обязательному нотариальному удостоверению и последующей государственной регистрации перехода права на имущество.

При этом нотариальная форма сделки служит важнейшим средством обеспечения прав участников сделки, поскольку нотариус обязан удостовериться в законности всех элементов сделки и несет полную имущественную ответственность за нарушение прав участников сделки вследствие недолжного выполнения им своих функций по обеспечению законности сделки.

Такой же вариант предлагался проектом закона о внесении изменений в ГК РФ. К сожалению, он не был воспринят. Поэтому нотариальное удостоверение сделки по недвижимости остается необязательным и возможно лишь по соглашению сторон. Остается надеяться на осмотрительность самих сторон, которые вправе устанавливать нотариальную форму сделок как гарантию их прав своим соглашением. В противном случае риск заключения сделки, не соответствующей закону, с последующими имущественными потерями ложится на одну из сторон сделки.

Следует также иметь в виду, что запись в государственный реестр производится по заявлению всех лиц, совершивших сделку. Если же сделка совершена в нотариальной форме, то государственная регистрация производится по заявлению любой стороны сделки и вообще может быть произведена через нотариуса.

Если право на имущество возникает не по сделке, а, например, путем создания вещи - строительства собственного дома, то запись о праве собственности на имущество в государственный реестр производится по заявлению этого заинтересованного лица.

Регистрирующий орган обязан проверить полномочия лица, требующего произвести соответствующую новую запись, и наличие законных оснований для ее производства. В том числе он вправе проверить в необходимых случаях законность нотариально удостоверенной сделки.

Государственный реестр прав является публичным и достоверным. Поэтому он может быть оспорен только в судебном порядке. Лицо, зарегистрированное в качестве правообладателя, является таковым, пока запись сохраняет свою юридическую силу. При этом, согласно принципу добросовестности, лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на данные реестра.

Пункт 7 ст. 8.1 ГК РФ обязывает законодателя установить порядок внесения в государственный реестр отметки о наличии возражения против сделанной записи со стороны лица, соответствующее право которого на тот же объект было зарегистрировано ранее*(2). Но если в течение трех месяцев с момента внесения такой отметки запись в суде не оспорена, отметка аннулируется.

Отказ в государственной регистрации прав на имущество или уклонение от нее также могут быть оспорены в суде.

Нарушение права на государственную регистрацию по вине регистрирующего органа дает основание потерпевшему лицу на возмещение понесенных им убытков за счет казны Российской Федерации.

Статья 53 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Гражданский кодекс идет дальше. Внесенная в него ст. 16.1 устанавливает, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, подлежит компенсации ущерб, причиненный личности или имуществу граждан либо имуществу юридических лиц правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым делегированы властные полномочия.

Следует отметить, что такая возможность предусматривалась законодательством в отдельных случаях и ранее. Например, такое возмещение ущерба предусматривается при правомерном изъятии земельных участков, необходимых для государственных или общественных нужд.

Статья 16.1 ГК РФ имеет отсылочный характер и применяется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Тем не менее внесение в Гражданский кодекс ст. 16.1 свидетельствует о весьма позитивной тенденции в развитии защиты прав граждан и юридических лиц даже от некоторых последствий правомерных действий публичной власти.

*(1) Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2327.

*(2) См. ст. 28.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Яковлев В.Ф. Модернизация Гражданского кодекса Российской Федерации - развитие основных положений гражданского права

Извлечение из книги Витрянского В.В., Гонгало Б.М., Суханова Е.А. Яковлева В.Ф. и др. Кодификация российского частного права 2017 (под ред. П.В. Крашенинникова). - М., 2017 г.

Сведения об авторе

Яковлев В.Ф. - советник Президента Российской Федерации, председатель Совета Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР