Подготовка к «Зеленому росту»: почему экономическое развитие Кореи не приводит к ухудшению экологической обстановки

Недалеко от города Инчхон (Республика Корея) строится международный деловой район Сонгдо — целый город площадью 1500 акров, спроектированный с учетом стандартов «зеленого» строительства. Экологический дизайн позволит снизить потребление электроэнергии, повысить энергоэффективность, утилизировать отходы, а также производить экологически чистую энергию, используя возобновляемые источники. Планируется, что к 2015 г. — моменту завершения строительства — более 40 % территории Сонгдо будет занято зелеными насаждениями, в том числе парком площадью 100 акров. Также в планах — велосипедные дорожки общей протяженностью 16 миль, большое количество станций подзарядки электромобилей, система переработки отходов, не нуждающаяся в использовании мусоровозов.

О том, что страна будет развиваться в направлении «зеленого роста», президент Ли Мен Бак официально объявил 15 августа 2008 г. Основой новой концепции развития на ближайшие 60 лет он назвал «экологически ориентированный рост с отказом от использования углеводородов». Президент определил «зеленый рост» как «сокращение выбросов в атмосферу парниковых газов, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и достижение тем самым устойчивого экономического развития. «Зеленый рост» — это новая парадигма развития, которая создает новые двигатели экономического роста и рабочие места с задействованием «зеленых» технологий и экологически чистой энергии».

В течение следующих полутора лет Правительством Республики Корея была создана структура, задача которой — претворение в жизнь объявленной президентом Ли стратегии «зеленого роста». В основе структуры — четыре ключевых компонента:

• Комитет президента по вопросам «зеленого роста». В состав комитета, представляющего собой консультационный орган при президенте, входят 14 министров и 36 представителей частного сектора, профессиональная деятельность которых имеет отношение к «зеленому росту». Руководство осуществляют премьер-министр и председатель. Комитет является местом согласования межминистерских мер на высшем уровне, а также предоставляет общественности и частному сектору консультации по вопросам, связанным с этими мерами.
• Стратегия «зеленого роста» и Пятилетний план. Стратегия, подготовленная Комитетом президента, предусматривает, что к 2020 г. Республика Корея войдет в семерку стран с наиболее развитой «зеленой» экономикой, а к 2050 г. — в пятерку. Стратегия состоит из трех элементов: снижение выбросов в атмосферу парниковых газов и адаптация к изменению климата, создание новых мощных двигателей, использующих «зеленые» технологии, повышение уровня жизни путем «озеленения» жизненного уклада и превращения республики в образцовую страну с «зеленой» экономикой. Стратегия призвана доказать, что «зеленый рост» Кореи — это действительно новая модель экономического развития. У «зеленого роста» намного более широкая сфера применения, чем у энергетической или экологической политики, несмотря на то что он все же не распространяется на социальную сферу. В выполнение Пятилетнего плана правительство инвестирует 2 % от ежегодного ВВП — вдвое больше, чем рекомендуется ЮНЕП . Как отметил президент Ли, основой стабильного «зеленого роста» станет повсеместный непрерывный процесс внедрения инноваций как в технологической, так и в институциональной сферах. Целью нововведений будет предотвращение ухудшения экологической обстановки, вызываемого экономическим ростом, а основными средствами — стимулирование капиталовложений в использование неуглеродных источников энергии, а также сохранение и восстановление природных ресурсов.
• Национальный план по уменьшению выбросов парниковых газов. Принимая во внимание то, что высокая энергоемкость национальной промышленности делает экономику уязвимой для международных энергетических кризисов и возможных ограничений на использование углеродов, основной целью нововведений «зеленого роста» становится уменьшение объема выбросов углекислого газа. В ноябре 2009 г. правительство приняло среднесрочный план, предусматривающий уменьшение выбросов парниковых газов на 30 % к 2020 г. На саммите COP15 в Копенгагене президент Ли сделал это решение международным политическим обязательством, объявив, что Корея будет добиваться поставленной цели добровольно и по собственной инициативе. Одностороннее принятие плана по уменьшению объема выбросов парниковых газов позволило Корее стать первопроходцем в сфере «зеленого роста». Основную роль в создании первоначального рынка, а также запуске, продвижении и поддержке процесса «зеленых» инноваций продолжает играть правительство, осуществляющее поддержку и регулирование, особенно в том, что касается научно-исследовательской деятельности. В числе мер, принятых в рамках выполнения плана, можно назвать внедрение так называемой отраслевой системы управления снижением выбросов, а также запланированное к 2015 г. внедрение системы торговли правами на выброс парниковых газов.
• Закон, обеспечивающий «зеленый рост» с отказом от углеродов, принятый в апреле 2010 г., позволяет правительству вмешиваться в рыночные отношения при внедрении «зеленого роста». Помимо прочего, закон предусматривает ассигнования для системы торговли правами на выброс парниковых газов.

Быстрый подъем «зеленого» бизнеса

С момента официального объявления о курсе на «зеленый рост» в Корее начался стремительный подъем «зеленого» бизнеса. Все основные коммерческие группы включили «зеленые» операции в список высокоприоритетных инвестиций. С 2008 по 2010 год совокупный объем таких вложений со стороны 30 самых крупных коммерческих групп ежегодно рос на 75 %, составив в итоге 15,1 млрд вон (около 13 млн долларов США ).

Основными целями инвестирования стало производство оборудования для возобновляемой энергетики, высокоэффективного электрического оборудования и экологически чистых автомобилей, а также адаптация к изменению климата.

Ажиотаж вокруг «зеленого роста» разделили и мелкие, и средние предприятия. Некоторые из них уже стали мировыми лидерами в области производства запасных частей и комплектующих для солнечных и ветровых электростанций.

Главным инвестором «зеленого роста» остается правительство, уделяющее особое внимание развитию «зеленой» инфраструктуры. В качестве наиболее крупных примеров можно назвать проекты по восстановлению четырех основных рек и созданию национальной сети высокоскоростных железных дорог.

Секреты успеха «зеленого роста»

Успех «зеленого роста» в Корее обусловлен сочетанием как минимум трех факторов: политической воли руководства страны, принципа «духа первенства» в области уменьшения объема выбросов парниковых газов и защиты окружающей среды, эффективного взаимодействия всех соответствующих министерств.

Текущей задачей является стабильное уменьшение объема выбросов парниковых газов и охрана окружающей среды. Задача достаточно серьезная, если учесть необходимость сохранения конкурентоспособности промышленности на международном рынке и политическую неопределенность, которая еще более усилится перед президентскими выборами в декабре 2012 г.

Цель — «зеленый рост» во всем мире

Одной из задач политики «зеленого роста» в Корее является содействие принятию этой стратегии во всех странах, особенно — в развивающихся. С этой целью Правительство Кореи выступило с рядом международных инициатив:

• В 2008 г. была запущена ежегодная программа помощи развивающимся странам Азии в реализации проектов «зеленого роста» в рамках программы Восточно-Азиатского климатического партнерства ( EACP ).
• В 2010 г. Корея официально присоединилась к Комитету содействия развитию при Организации экономического сотрудничества и развития и объявила, что продолжит увеличивать долю своего участия в Официальной помощи в целях развития ( ОПР ), особенно в экологическом аспекте, включая инициативу EACP , чтобы достичь среднего значения ОПР /ВНД для стран-членов ОЭСР .
• В июне 2010 г. был основан Институт глобального «зеленого» роста ( GGGI ), призванный стать международным научно-исследовательским центром для консультационной помощи развивающимся странам в области «зеленого роста», а также для оказания помощи в выполнении отдельных проектов в этом направлении. GGGI управляется международным советом директоров и финансируется Кореей и другими развитыми странами-партнерами. В октябре 2011 г. в число стран — партнеров GGGI вошло 11 стран, в том числе 6 развивающихся. GGGI является партнером многих международных организаций и институтов.
• В 2009 г. ОЭСР приняла предложение Кореи о проведении исследования политики «зеленого роста», что положило начало двухлетнему проекту. После опубликования заключительного отчета в мае 2010 г. ОЭСР объявила о своем намерении распространить стратегию «зеленого роста» как в странах — участницах ОЭСР , так и в других странах. По вопросам «зеленого роста» было начато сотрудничество ОЭСР с другими международными организациями, такими как ЮНЕП и Всемирный банк.
• Правительство подготавливает открытие Центра «зеленых» технологий, целью которого является содействие развитию «зеленых» технологий во всем мире и, в частности, в развивающихся странах.

Все эти инициативы направлены на создание структуры глобального «зеленого роста» к выгоде всех стран, на содействие устойчивому развитию, а также сотрудничеству в вопросах смягчения последствий изменения климата.

Корейский экономист, основатель и председатель Форума зеленого инвестирования Кореи, с июля 2010 г. — председатель Президентского комитета по вопросам «зеленого роста»